1. Противоречия федеральному законодательству:
В январе 2016 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми (далее – Управление) по результатам проведения правовой экспертизы выявлены противоречия федеральному законодательству в следующих нормативных правовых актах Республики Коми:
- в Законе Республики Коми от 30.12.2003 № 95-РЗ«Об административной ответственности в Республике Коми»;
- в Указе Главы Республики Коми от 24.11.2015 № 134 «О вопросах, связанных с порядком приема, хранения, определения стоимости и реализации (выкупа) подарков, полученных лицами, замещающими государственные должности Республики Коми, государственными гражданскими служащими Республики Коми»;
- в приказе Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 16.11.2015 № 505 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на территории Республики Коми»;
- в приказе Агентства Республики Коми по туризмуот 23.06.2014 № 52-ОД «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по аккредитации на территории Республики Коми организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи» (далее в данном пункте –Приказ № 52-ОД).
В январе 2016 года в нормативных правовых актах Республики Коми наиболее часто выявлялись следующие противоречия федеральному законодательству:
1. Нормативные правовые акты Республики Коми содержат нормы, принятые за пределами полномочий органов государственной власти Республики Коми.
Например, части 12, 13 и 14 статьи 7, статья 8, статья 11, абзац третий части 2 статьи 16 Закона Республики Коми «Об административной ответственности в Республике Коми» (далее – Закон) в части установления административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, приняты за пределами полномочий Государственного Совета Республики Коми, не соответствуют Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.
В частности в соответствии с частью 12 статьи 7 Закона срыв или повреждение афиш, рекламных плакатов, аншлагов, стендов, щитов, объявлений, иных рекламных и (или) информационных печатных материалов, размещенных в общественных местах с соблюдением установленного порядка, влечет предупреждение или наложение административного штрафа.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, относится к ведению Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
На основании статьи 4 Федерального закона «О рекламе» законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из данного Федерального закона. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с данным Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 04.03.1997 № 4-П «По делу о проверке конституционности статьи 3 Федерального закона от 18 июля 1995 года «О рекламе» отношения по производству, размещению и распространению рекламы по своей природе являются гражданско-правовыми, поскольку они возникают при осуществлении предпринимательской деятельности и в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации должны регулироваться гражданским законодательством.
В силу пункта «о» части 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство относится к исключительному ведению Российской Федерации.
Согласно частям 1, 4 и 5 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с гражданским законодательством, с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, а также иные меры ответственности, установленные федеральными законами.
Таким образом, субъект Российской Федерации не наделен полномочиями по правовому регулированию в сфере рекламной деятельности, в том числе по установлению административной ответственности.
Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 10.09.2008 № 59-Г08-12 «О частичной отмене решения Амурского областного суда от 16.06.2008 и признании частично недействующим Закона Амурской области от 30.03.2007 № 319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области» указал, что квалификация правонарушения по статье «повреждение или уничтожение афиш, плакатов и объявлений» наступает за несоблюдение требований, предъявляемых к месту и способу распространения афиш, плакатов, объявлений, являющихся по своей сути формой наружной рекламы. Между тем, требования к порядку ее размещения предусмотрены статьями 19 и 20 Федерального закона «О рекламе», постановлением Государственного стандарта Российской Федерации от 22.04.2003 № 124-с (ГОСТ Р 52044-2003) (далее – Стандарт). Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе установлена статьей 14.3 КоАП РФ.
В силу пункта 3.9 Стандарта наружная реклама - реклама, распространяемая в виде плакатов, стендов, щитовых установок, панно, световых табло и иных технических средств.
При этом Верховный Суд Российской Федерации отметил, что исходя из того, что афиши, объявления, плакаты являются не только формой рекламы, но и объектом собственности, за их повреждение или уничтожение, если эти действия не повлекли причинение значительного ущерба, административная ответственность наступает и по статье 17.7 КоАП РФ.
Таким образом, части 12 и 14 статьи 7 Закона в части установления ответственности за срыв и повреждение материалов рекламного характера не соответствуют Федеральному закону «О рекламе», приняты с превышением полномочий, предоставленных субъекту Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ.
2. Нормативные правовые акты Республики Коми устанавливают сроки предоставления государственной услуги, не соответствующие срокам, установленным на федеральном уровне.
Например, согласно пункту 2.6 Административного регламента предоставления государственной услуги по аккредитации на территории Республики Коми организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, утвержденного Приказом № 52-ОД (далее – Административный регламент, государственная услуга) срок при рассмотрении вопроса об аккредитации на территории Республики Коми организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи (далее – аккредитация), не должен превышать 20 календарных дней со дня регистрации запроса, в том числе:
1) рассмотрение документов и принятие решения об аккредитации (или об отказе в аккредитации), а также направление отказа в выдаче аттестата аккредитации, в течение 10 календарных дней со дня регистрации запроса;
2) оформление аттестата об аккредитации и выдача его заявителю, в течение 5 календарных дней со дня принятия решения об аккредитации.
В соответствии с пунктом 7 порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 29.04.2015 № 1340, (далее – Порядок аккредитации) документы, рассматриваются органами по аккредитации в течение 10 рабочих дней с момента их поступления в орган по аккредитации.
На основании пункта 10 Порядка аккредитации орган по аккредитации письменно информирует заявителя об аккредитации или отказе в аккредитации (с указанием причин отказа) в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.
В силу пункта 13 Порядка аккредитации аттестат аккредитации оформляется и выдается заявителю в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения об аккредитации.
Таким образом, пункт 2.6 Административного регламента противоречит пунктам 7, 10 и 13 Порядка аккредитации, поскольку устанавливает иные сроки осуществления действий в рамках предоставления государственной услуги.
2. Коррупциогенные факторы:
В январе 2016 года Управлением по результатам проведения антикоррупционной экспертизы выявлены коррупциогенные факторы в следующих нормативных правовых актах Республики Коми:
- в приказе Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 16.11.2015 № 505 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на территории Республики Коми».
В январе 2016 года устранены противоречия федеральному законодательству и коррупциогенные факторы в следующих нормативных правовых актах Республики Коми:
- в Законе Республики Коми от 30.12.2003 № 95-РЗ«Об административной ответственности в Республике Коми» устранены некоторые противоречия федеральному законодательству;
- в приказе Агентства Республики Коми по туризмуот 23.06.2014 № 52-ОД «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по аккредитации на территории Республики Коми организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи» устранены некоторые несоответствия федеральному законодательству;