Информация по результатам мониторинга нормотворчества Республики Коми, направленного на реализацию положений Федерального законаот 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»с учетом внесенных в него изменений Федеральным законом от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении измененийв статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (по состоянию на 20.03.2016)
1. По состоянию на 20.03.2016 в Республике Коми приняты следующие законы Республики Коми, направленные на реализацию Федерального закона № 136-ФЗ.
1.1. Закон Республики Коми от 09.12.2014 № 148-РЗ «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми» (в редакции от 25.12.2015 № 122-РЗ).
Данным Законом за сельскими поселениями закреплены следующие дополнительные вопросы местного значения:
1) обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, за исключением осуществления муниципального жилищного контроля;
2) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;
4) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
5) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;
6) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
7) участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов;
8) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
9) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
10) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
11) предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности.
Кроме того, Законом Республики Коми от 09.12.2014 № 148-РЗ предусмотрено финансирование расходов по решению органами местного самоуправления сельских поселений дополнительных вопросов местного значения за счет передачи в бюджеты сельских поселений налоговых доходов от налога на доходы физических лиц, взимаемого на территориях сельских поселений, подлежащего зачислению в бюджет соответствующего муниципального района в Республике Коми, - по нормативу 1,3%.
1.2. Закон Республики Коми от 09.12.2014 № 153-РЗ «О некоторых вопросах местного самоуправления в Республике Коми» (в редакции от 26.06.2015 № 63-РЗ).
Указанным Законом Республики Коми:
1) предусмотрен порядок избрания глав муниципальных образований представительным органом из своего состава (при этом указано, что в поселениях, в которых полномочия представительных органов муниципальных образований осуществляются сходом граждан, главы муниципальных образований избираются на сходах граждан);
2) определен порядок формирования представительных органов муниципальных образований муниципальных районов - избираются на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
В Республике Коми не приняты законы Республики Коми:
- перераспределяющие полномочия между органами местного самоуправления и органами государственной власти Республики Коми;
- наделяющие муниципальные образования статусом городского округа с внутригородским делением;
- определяющие порядок формирования или избрания представительных органов городского округа с внутригородским делением (на территории Республики Коми отсутствуют городские округа с внутригородским делением).
2. Информация о возникновении вопросов, связанных с разработкой соответствующих нормативных правовых актов по вопросам местного самоуправления, от органов исполнительной власти Республики Коми не поступала.
3. В период с 21.12.2015 по 20.03.2016 на государственную регистрацию поступило 38 муниципальных правовых актов (далее – МПА), в том числе 3 устава муниципальных образований и 35 решений о внесении изменений в уставы муниципальных образований, из них 7 МПА содержали положения, направленные на реализацию положений Федерального закона № 136-ФЗ.
В указанный период:
- зарегистрировано 26 МПА, из них 3 направлены на реализацию положений Федерального закона № 136-ФЗ;
- решения об отказе в государственной регистрации приняты в отношении 8 МПА, из них 3 МПА содержали положения, направленные на реализацию Федерального закона № 136-ФЗ;
- возвращены заявителю 4 МПА (1 из них содержал положения, направленные на реализацию Федерального закона № 136-ФЗ).
На момент проведения мониторинга 5 МПА находятся на рассмотрении, решение по ним будет принято в установленные сроки.
4. На территории Республики Коми отсутствуют муниципальные образования городских округов с внутригородским делением.
5. Относительно Закона Республики Коми от 01.12.2015 № 114-РЗ «О преобразовании муниципальных образований муниципального района «Вуктыл» в Республике Коми и внесении изменений в связи с этим в Закон Республики Коми «О территориальной организации местного самоуправления в Республике Коми» (далее в настоящем пункте – Закон) сообщаем следующее.
В результате проведенной правовой и антикоррупционной экспертизы установлено, что Закон соответствует Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, коррупциогенные факторы не выявлены (экспертное заключение от 14.01.2016 № 18).
6. Законом Республики Коми от 09.12.2014 № 153-РЗ «О некоторых вопросах местного самоуправления в Республике Коми» (далее в пункте – Закон) определен порядок формирования представительных органов муниципальных образований муниципальных районов - избираются на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании с учетом того, что при формировании представительных органов муниципальных образований муниципальных районов число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального образования муниципального района (статья 2).
В силу части 1 статьи 3 Закона главы муниципальных образований городских округов, муниципальных районов, городских поселений, а также сельских поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов, избираются представительными органами этих муниципальных образований из своего состава и одновременно исполняют полномочия председателей представительных органов муниципальных образований с правом решающего голоса.
Согласно части 2 статьи 3 Закона главы муниципальных образований сельских поселений, не являющихся административными центрами муниципальных районов, и не указанных в части 3 данной статьи, избираются представительными органами этих муниципальных образований из своего состава и:
1) либо исполняют полномочия председателей представительных органов муниципальных образований с правом решающего голоса;
2) либо исполняют полномочия председателей представительных органов муниципальных образований с правом решающего голоса и возглавляют местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
Частью 3 статьи 3 Закона определено, что в поселениях, в которых полномочия представительных органов муниципальных образований осуществляются сходом граждан, главы муниципальных образований избираются на сходе граждан и исполняют полномочия глав местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований).
Следует отметить, что Управлением в целях обеспечения единства правового пространства направлены информационные письма в Государственный Совет Республики Коми и Администрацию Главы Республики Коми (исх. № 11/02-81 и № 11/02-80 от 15.01.2016) о необходимости внесения в указанный Закон Республики Коми изменений в соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.12.2015 № 30-П «По делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 1.1 статьи 3 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы».
Согласно письму Государственного Совета Республики Коми от 18.02.2016 № 01-1-11/348 в Государственном Совете Республики Коми организована работа по подготовке предложений о внесении соответствующих изменений в Закон Республики Коми от 09.12.2014 № 148-РЗ «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми». В письме Администрации Главы Республики Коми от 17.02.2016 № 03-1-06/263 также сообщается об организации работы по подготовке проекта закона Республики Коми о внесении изменений в указанный акт.
7. В период с 21.12.2015 по 20.03.2016 по результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертизы в нормативных правовых актах Республики Коми, направленных на реализацию положений Федерального закона № 131-ФЗ, противоречий Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, а также коррупциогенных факторов не выявлено.
Противоречия федеральному законодательству, выявленные ранее в нормативных правовых актах Республики Коми, направленных на реализацию положений Федерального закона № 131-ФЗ, устранены в предшествующих периодах.
Одним из направлений оказания методической помощи органам местного самоуправления является разработка проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, а также правовая экспертиза проектов муниципальных правовых актов, поступающих от органов местного самоуправления.
Представителям органов местного самоуправления оказываются устные консультации в ходе телефонных переговоров, а также при личных беседах.