Деятельность Управления за 2015 год.
В 2015 году деятельность Управления Минюста России по Республике Коми (далее - Управление) была направлена на дальнейшее развитие государственной политики и совершенствование законодательства в установленной сфере деятельности.
В установленной сфере деятельности продолжено взаимодействие с Главным федеральным инспектором по Республике Коми аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, территориальными органами ФСБ, Следственного управления Следственного комитета, МВД России, Федеральной налоговой службы, территориальным управлением Росимущества, а также с судами, прокуратурой, Государственным Советом Республики Коми, Администрацией Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми, республиканской Избирательной комиссией, Уполномоченным по правам человека в Республике Коми, Уполномоченным при Главе Республики Коми по защите прав предпринимателей, иными органами государственной власти, местного самоуправления, некоммерческими организациями, Коми республиканской академией государственной службы и управления и Республиканской общественной приемной Главы Республики Коми.
В целях координации действий по проблемным вопросам в сфере общественных отношений, связанных с регламентацией предоставления государственных услуг 30.06.2015 заключено Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве с Комитетом информатизации и связи Республики Коми.
На базе филиалов ГКУ Республики Коми «Республиканская Общественная приемная Главы Республики Коми» в г. Усинске и в Усть-Вымском районе республики обеспечено проведение мероприятий «День юстиции» по предоставлению населению бесплатных правовых консультаций.
Продолжено проведение мониторинга реализации в Республике Коми Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», а также мониторинга деятельности участников оказания бесплатной юридической помощи. Обеспечено проведение двух заседаний Координационного совета при Управлении Минюста России по Республике Коми. Обеспечена координация проведения Всероссийского дня правовой помощи детям и предоставление отчета в Минюст России о результатах его проведения.
Принято участие в двух правовых семинарах-совещаниях с начальниками территориальных отделов ЗАГС, в конференциях с нотариусами и адвокатами республики, в 11 заседаниях Квалификационной комиссии Адвокатской палаты Республики Коми.
Обеспечение единства правового пространства.
Управлением продолжена работа по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации на территории Республики Коми.
Управлением рассмотрено 217 (2014 г. – 253) проектов нормативных правовых актов Республики Коми. По 48 проектам нормативных правовых актов Республики Коми внесены замечания и предложения, 169 проектов согласованы без замечаний и предложений.
Принято участие в рабочих группах по 29 проектам нормативных правовых актов Республики Коми.
В 2015 году Управлением организована и проведена правовая экспертиза 888 нормативных правовых актов (2014 г. – 867). В результате проведения правовой экспертизы выявлены несоответствия федеральному законодательству в 116 (2014 г. – 77) нормативных правовых актах Республики Коми.
На основании экспертных заключений Управления приведены в соответствие федеральному законодательству 76 нормативных правовых актов.
По состоянию на 31 декабря 2015 г. на контроле Управления находилось 74 нормативных правовых акта Республики Коми, в которых выявлены несоответствия федеральному законодательству.
Регистрация уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов. Ведение реестра муниципальных образований.
Управлением рассмотрено 27 уставов муниципальных образований (2014 г. – 12) и 370 муниципальных правовых акта о внесении изменений в уставы муниципальных образований (далее – уставы, МПА) (в 2014 г. – 272).
В процессе деятельности по государственной регистрации уставов в 2015 году отказано в регистрации 10 (2014 г. – 7) уставов и 148 (2014 г. – 90) МПА. В отношении 7 уставов и 8 МПА Управлением приняты решения об оставлении без рассмотрения.
Доля отказов в государственной регистрации уставов и МПА по отношению к общему количеству рассмотренных составляет 40% (2014 г. – 34%).
Рассмотрено 11 (2014 г. – 3) проектов уставов и 138 (2014 г. – 68) проектов МПА. По 10 проектам уставов и 128 проектам МПА внесены замечания правового характера, при принятии 6 уставов и 120 МПА замечания и предложения Управления учтены.
Управлением самостоятельно разработаны 4 (2014 г. – 1) проекта устава и 8 (2014 г. – 2) проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований.
По состоянию на 31 декабря 2015 г.: в базу данных ИС РУМО внесено 2001 МПА, в том числе действующих – 1560 актов, из них 193 устава и 1367 МПА; в государственный реестр муниципальных образований включены 188 (2014 г. – 194) муниципальных образования, расположенных на территории Республики Коми, в том числе 14 (2014 г. – 15) муниципальных районов, 5 (2014 г. - 5) городских округов, 14 (2014 г. – 15) городских поселений и 155 (2014 г. – 159) сельских поселений.
Действия регистрирующего органа в судебном порядке не обжаловались (2014 г. – 0).
Антикоррупционная экспертиза.
С апреля 2010 года Управлением организовано проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Республики Коми и муниципальных правовых актов.
В 2015 году рассмотрено 1285 (2014 г. – 1151) документов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения, в том числе 888 (2014 г. – 867) нормативных правовых актов Республики Коми, 27 (2014 г. – 12) уставов муниципальных образований и 370 (2014 г. – 272) муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований.
По результатам проведения антикоррупционной экспертизы в муниципальных правовых актах и в уставах муниципальных образований коррупциогенные факторы не выявлены (2014 г. – 0).
По результатам проведения антикоррупционной экспертизы в
51 (2014 г. – 52) нормативном правовом акте органов государственной власти Республики Коми выявлены коррупциогенные факторы.
В результате принятых Управлением мер по состоянию на 31 декабря 2015 г. устранены коррупциогенные факторы, выявленные в 48 (2014 г. – 24) нормативных правовых актах органов государственной власти Республики Коми (в том числе выявленные в 2013 и 2014 годах).
По состоянию на 31 декабря 2015 г. на контроле находилось 47 (2014 г. - 42) нормативных правовых актов органов государственной власти Республики Коми, в которых по результатам антикоррупционной экспертизы выявленные коррупциогенные факторы не устранены.
Аккредитованными независимыми экспертами в 2015 году проведена независимая антикоррупционная экспертиза в отношении 98 (2014 г. – 87) проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Коми, в том числе по данным, представленным Администрацией Главы Республики Коми, в органы государственной власти Республики Коми в 2015 году поступило 18 экспертных заключений по результатам проведения независимой антикоррупционной экспертизы.
По результатам проведения независимой антикоррупционной экспертизы коррупциогенные факторы выявлены в 6 (2014 г. – 3) проектах нормативных правовых актов Республики Коми.
Бесплатная юридическая помощь.
Минюсту России поручена координация и организация проведения двух крупномасштабных мероприятий в сфере правового просвещения – Дня правовой помощи детям и Дня борьбы с коррупцией.
20 ноября 2015 года обеспечено проведение Всероссийского дня правовой помощи детям.
Управлением обеспечено проведение мероприятий, приуроченных к Международному дню борьбы с коррупцией.
На базе юридического факультета Государственного образовательного учреждения высшего образования «Коми Республиканская академия государственной службы и управления» (далее – КРАГСиУ) совместно с профессорско-преподавательским составом проведен «круглый стол» на тему «Актуальные вопросы противодействия коррупции» в режиме видеоконференции.
В рамках «круглого стола» специалистом Управления проведены открытое лекционное занятие для студентов юридического факультета и факультета управления КРАГСиУ по теме: «Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов в Республике Коми» и практическое обучающее занятие по обозначенной теме.
Управлением продолжено проведение мониторинга реализации в Республике Коми Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», а также мониторинга деятельности участников оказания бесплатной юридической помощи.
Органами государственной власти республики приняты меры по организационному обеспечению функционирования государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Республики Коми. Необходимая правовая база в регионе сформирована.
На базе Республиканской общественной приёмной Главы Республики Коми в районах Республики Коми специалистами Управления осуществляется прием граждан в целях проведения консультаций по вопросам оказания бесплатной юридической помощи (21 мая 2015 г. в Удорском районе Республики Коми, 15 октября 2015 г. в Усть-Вымском районе Республики Коми, 26 ноября 2015 г. в г. Усинске Республики Коми). Правовая помощь оказана 24 гражданам.
Согласно постановлению Правительства Республики Коми от 15.10.2012 № 447 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «О вопросах обеспечения граждан бесплатной юридической помощью в Республике Коми» в государственную систему бесплатной юридической помощи на территории Республики Коми входят Министерство труда и социальной защиты Республики Коми и государственные учреждения Республики Коми, в отношении которых Министерство труда и социальной защиты Республики Коми осуществляет функции и полномочия учредителя. В соответствии с соглашением между Министерством труда и социальной защиты Республики Коми и Адвокатской палатой Республики Коми об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи в оказании бесплатной юридической помощи в республике в 2015 году участвует лишь 4 адвоката. К примеру, на начало 2014 г. участвовало 15 адвокатов.
По информации Министерства труда и социальной защиты Республики Коми в отчетном периоде в рамках названного федерального закона бесплатная юридическая помощь адвокатами не оказывалась.
Кроме того, адвокаты, согласившиеся участвовать в государственной системе оказания бесплатной юридической помощи, территориально располагаются в 4 муниципальных образованиях республики. Тем самым создается ситуация, когда доступ жителей других районов республики к получению бесплатной юридической помощи от адвокатов ограничен.
Главной причиной, негативно влияющей на инициативу адвокатов участвовать в государственной системе оказания бесплатной юридической помощи, является финансовый фактор. По мнению адвокатского сообщества региона, установленная в Республике Коми оплата труда адвоката, участвующего в государственной системе оказания бесплатной юридической помощи, является низкой.
Деятельность в сфере некоммерческих организаций
По состоянию на 31 декабря 2015 г. в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций Управления содержатся сведения о 1183 (2014 г. – 1132) некоммерческих организациях, из них: 648 (2014 г. – 619) общественных объединений, 33 (2014 г. – 31) региональных отделениях политических партий,192 (2014 г. – 190) религиозных организациях, 310 (2014 г. – 292) иных некоммерческих организациях.
Управлением рассмотрено 392 (2014 г. – 449) заявления некоммерческих организаций; приняты решения о государственной регистрации создания, реорганизации, ликвидации, внесении изменений в учредительные документы, внесении изменений не связанных с внесением изменений в учредительные документы, по 291 (2014 г. – 443) заявлениям.
В ведомственный реестр внесены сведения о 106 (2014 г. – 109) некоммерческих организациях, из них: 72 (2014 г. – 69) общественных объединений, 3 (2014 г. – 5) региональных отделений политических партий, 2 (2014 г. – 10) религиозных организаций, 29 (2014 г. – 25) иных некоммерческих организациях.
Из ведомственного реестра в отчетном периоде исключены сведения о 55 (2014 г. – 54) некоммерческих организациях.
Управлением по 4 (2014 г. – 3) заявлениям приняты решения об отказе в государственной регистрации в связи с ненадлежащим оформлением документов.
В целях сокращения количества отказов проводятся консультации заявителей на стадии оформления документов, на информационных стендах, Интернет-сайте Управления размещена информация об основаниях отказа в государственной регистрации некоммерческих организаций.
Управлением проведены плановые проверки деятельности 26 (2014 г. – 21) некоммерческих организаций, из них: 9 (2014 г. – 6) общественных объединений, 6 (2014 г. – 8) религиозных организаций, 11 (2014 г. – 7) иных некоммерческих организаций.
В 2015 г. проведены 3 (2014 г. – 13) внеплановые проверки деятельности некоммерческих организаций по представлению Избирательной комиссии Республики Коми и информации прокуратуры Республики Коми.
В результате проведенных проверок выявлены нарушения некоммерческими организациями законодательства Российской Федерации и положений собственного устава (заседания общего собрания в порядке и сроки, предусмотренные уставом, не проводятся; не опубликован ежегодный отчет об использовании своего имущества или не обеспечена доступность ознакомления с указанным отчетом).
По результатам проверок вынесены письменные предупреждения 21 (2014 г. – 17) некоммерческой организации за нарушение законодательства Российской Федерации и положений собственного устава.
Направлено в суд 27 (2014 г. – 47) исковых заявлений о ликвидации и прекращении деятельности некоммерческих организаций, в т.ч., в отношении общественных объединений – 19 (2014 г. – 41), религиозных организаций – 4 (2014 г. – 0), иных некоммерческих организаций – 4 (2014 г. – 6). Вступило в законную силу 14 (2014 г. – 31) решений суда.
В результате контроля за деятельностью некоммерческих организаций Управлением вынесено 153 (2014 г. – 305) письменных предупреждений за нарушение законодательства Российской Федерации, привлечены к административной ответственности 70 (2014 г. – 49) некоммерческих организаций.
В отчетном периоде 1038 (2014 г. – 972) некоммерческих организаций представили отчеты и информацию о продолжении деятельности некоммерческих организаций, что составляет 91,7% (2014 г. – 90,3%) от общего количества зарегистрированных некоммерческих организаций, из них общественные объединения – 563 (90,9%), религиозные организации – 186 (97,9%), иные некоммерческие организации – 276 (94,5%).
Контроль и надзор в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния
На 31 декабря 2015 г. в Республике Коми действуют 50 нотариусов в 20 нотариальных округах и 313 (2014 г. – 324) адвокатов.
Управлением совместно с Нотариальной палатой Республики Коми проведено 15 (2014 г. – 13) проверок исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусами республики. Все проверки являлись плановыми. Результаты проверок рассмотрены на заседаниях Правления Нотариальной Палаты Республики Коми. По результатам проверок на основании решений Правления Нотариальной Палаты Республики Коми применены меры дисциплинарной ответственности к 4 (2014 г. – 4) нотариусам. В отношении 3 нотариусов приняты решения о проведении повторных проверок в 2016 г.
В Республике Коми государственную регистрацию актов гражданского состояния осуществляют 21 (2014 г. – 21) территориальный отдел загса, 155 (2014 г. – 155) органов местного самоуправления поселений, наделённых соответствующими полномочиями.
Органом исполнительной власти Республики Коми, в компетенцию которого входила организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Республики Коми, в 2015 году являлось Управление загса Республики Коми. С января 2016 г. Управление загса Республики Коми упразднено, функции органа исполнительной власти Республики Коми, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Республики Коми, переданы вновь образованному Министерству юстиции Республики Коми.
Управлением проведено 29 (2014 г. – 67) плановых проверок осуществления полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния, а также соблюдения законодательства Российской Федерации при государственной регистрации актов гражданского состояния, из них 1 (2014 г. – 0) – в отношении Управления загс Республики Коми, 4 (2014 г. – 8) – в отношении территориальных отделов загса, 24 (2014 г. – 59) – в отношении органов местного самоуправления муниципальных образований поселений.
Управлением принято участие в 11 (2014 г. – 18) мероприятиях (совещания, семинары, рабочие встречи, торжественные мероприятия), относящихся к деятельности органов загса. На семинарах-совещаниях с начальниками территориальных отделов загса рассматривались результаты проверок органов загса, практика взаимодействия Управления и органов загса республики в сфере оказания международной правовой помощи, новеллы законодательства в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.
Планы проверок нотариусов и органов загса выполнены. Принятые Управлением решения не обжалованы.