1. Противоречия федеральному законодательству:
В апреле – мае 2016 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми (далее – Управление) по результатам проведения правовой экспертизы выявлены противоречия федеральному законодательству в следующих нормативных правовых актах Республики Коми:
- в Законе Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений»;
- в приказе Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 26.06.2015 № 261 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по согласованию нормативов потерь общераспространенных полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождений, превышающих по величине нормативы, утверждаемые недропользователем в составе проектной документации» (далее по тексту – Приказ № 261);
- в приказе Министерства труда и социальной защиты Республики Коми от 06.08.2015 № 1595 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по оказанию некоторых мер государственной поддержки при передаче ребенка на воспитание в семью»;
- в приказе Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 21.01.2015 № 24 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по установлению и изменению границ участков недр местного значения, предоставленных в пользование для геологического изучения недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых»;
- в приказе Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 01.03.2016 № 567 «Об утверждении порядка предоставления социального обслуживания на дому»;
- в приказе Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 30.03.2016 № 298 «Об утверждении Административного регламента осуществления регионального государственного надзора в области использовании и охраны водных объектов»;
- в приказе Службы Республики Коми по тарифам от 29.05.2015 №67-ОД «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче архивных справок, архивных копий, архивных выписок по запросам граждан и юридических лиц по архивным документам Службы Республики Коми по тарифам»;
- в приказе Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 01.12.2014 № 519 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по переоформлению лицензий на пользование участками недр местного значения в порядке и случаях, установленных законодательством Республики Коми»;
- в приказе Министерства природных ресурсов и окружающей среды Республики Коми от 30.03.2016 №290 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях на территории Республики Коми при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам»;
- в приказе Министерства природных ресурсов и окружающей среды Республики Коми от 22.03.2016 №240 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по согласованию планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов организаций, осуществляющих разведку месторождений, добычу, транспортировку, переработку и хранение нефти и нефтепродуктов, в порядке, установленном Правительством Республики Коми»;
- в приказе Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 30.03.2016 № 299 «Об утверждении Административного регламента осуществления регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения»;
- в приказе Агентства Республики Коми по социальному развитию от 30.01.2014 № 191 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка и (или) последующих детей - до достижения ребенком возраста трех лет» (далее по тексту – Приказ № 191).
В апреле – мае 2016 года в нормативных правовых актах Республики Коми выявлены следующие противоречия федеральному законодательству:
1. Нормативные правовые акты Республики Коми закрепляют иные субъекты рассмотрения жалобы, не предусмотренных федеральным законодательством.
Например, согласно пункту 5.6 Административного регламента предоставления государственной услуги по согласованию нормативов потерь общераспространенных полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождений, превышающих по величине нормативы, утверждаемые недропользователем в составе проектной документации, утвержденного Приказом № 261 (далее – Регламент) в случае если обжалуются решения министра, жалоба рассматривается заместителем председателя Правительства Республики Коми, осуществляющего в соответствии с распределением обязанностей координацию работы органов исполнительной власти Республики Коми в сфере реализации в Республике Коми единой государственной политики в области охраны, воспроизводства и использования природных ресурсов и недропользования, либо в случае его отсутствия рассматривается министром в порядке, предусмотренном Регламентом.
Следовательно, Регламент уполномочивает должностное лицо Правительства Республики Коми на рассмотрение жалоб, поданных на действия министра, что является нарушением компетенции Министерства.
Кроме того, в силу части 1 статьи 11.2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» жалобы на решения, принятые руководителем органа, предоставляющего государственную услугу, подаются в вышестоящий орган (при его наличии) либо в случае его отсутствия рассматриваются непосредственно руководителем органа, предоставляющего государственную услугу.
На основании пункта 13 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 08.12.2015 № 497, Министерство возглавляет министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.
Правительство Республики Коми законодательно не определяется вышестоящим органом для Министерства.
Следовательно, жалоба на действия министра рассматривается непосредственно министром.
Таким образом, пункт 5.6 Регламента противоречит части 1 статьи 11.2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», поскольку определяет иной субъект рассмотрения жалобы.
2. Нормативные акты Республики Коми не устанавливают обязанности должностных лиц органов исполнительной власти Республики Коми по направлению расписок в получении от заявителей жалобы и иных документов.
Например, На основании части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
В силу абзацев четвертого и пятого пункта 2.6 Положения об особенностях подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов исполнительной власти Республики Коми и их должностных лиц, государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 25.12.2012 № 592 «Об утверждении Положения об особенностях подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов исполнительной власти Республики Коми и их должностных лиц, государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Республики Коми» (далее – Положение), органом, предоставляющим государственную услугу, выдается непосредственно при личном приеме заявителя или направляется заявителю через организацию почтовой связи, иную организацию, осуществляющую доставку корреспонденции, расписка в получении от него жалобы и иных представленных документов в письменной форме на бумажном носителе с указанием регистрационного номера жалобы, даты и времени ее приема, перечня представленных документов.
Однако раздел V Административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка и (или) последующих детей - до достижения ребенком возраста трех лет, утвержденного Приказом № 191 (далее – Регламент) не содержит указания на выдачу заявителю расписки в получении от него жалобы и иных представленных документов.
Следовательно, заявителю не представляется возможным получить письменный документ, подтверждающий дату и факт получения центром по предоставлению государственных услуг, Министерством (на момент издания Приказа № 2687) жалобы и иных представленных документов от заявителя, что лишает его возможности обладать информацией о факте и дате получения его жалобы, поданной в целях восстановления своих нарушенных прав.
Таким образом, раздел V Регламента противоречит части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с абзацами четвертым и пятым пункта 2.6 Положения, поскольку не устанавливает обязанности направления или выдачи расписки, которая является документом, непосредственно затрагивающим права заявителя.
2. Коррупциогенные факторы:
В апреле – мае 2016 года Управлением по результатам проведения антикоррупционной экспертизы выявлены коррупциогенные факторы:
- в приказе Министерства финансов Республики Коми от 24.09.2015 №174 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче архивных справок, архивных копий, архивных выписок по запросам граждан и юридических лиц по архивным документам Министерства финансов Республики Коми»;
- в приказе Министерства культуры Республики Коми от 22.01.2015 №10-од «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче архивных справок, архивных копий, архивных выписок по запросам граждан и юридических лиц по архивным документам Министерства культуры Республики Коми».
В апреле – мае 2016 года устранены противоречия федеральному законодательству и коррупциогенные факторы в следующих нормативных правовых актах Республики Коми:
- в Законе Республики Коми от 28.06.2005 №59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» устранена часть несоответствий федеральному законодательству;
- в Законе Республики Коми от 05.03.2005 № 14-РЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Коми» устранены несоответствия федеральному законодательству;
- в приказе Министерства труда и социальной защиты Республики Коми от 29.10.2014 № 2136 «Об утверждении порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг» устранены несоответствия федеральному законодательству;
- в приказе Министерства труда и социальной защиты Республики Коми от 14.04.2015 № 737 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по назначению членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг» устранены несоответствия федеральному законодательству;
- в приказе Министерства труда и социальной защиты Республики Коми от 20.08.2015 № 1748 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по установлению опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» устранены несоответствия федеральному законодательству;
- в приказе Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 26.06.2015 № 261 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по согласованию нормативов потерь общераспространенных полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождений, превышающих по величине нормативы, утверждаемые недропользователем в составе проектной документации» устранены несоответствия федеральному законодательству;
- в приказе Министерства труда и социальной защиты Республики Коми от 06.08.2015 № 1595 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по оказанию некоторых мер государственной поддержки при передаче ребенка на воспитание в семью» устранена часть несоответствий федеральному законодательству;
- в приказе Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 21.01.2015 № 24 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по установлению и изменению границ участков недр местного значения, предоставленных в пользование для геологического изучения недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых» устранена часть несоответствий федеральному законодательству;
- в приказе Агентства Республики Коми по социальному развитию от 18.09.2014 № 1942 «Об утверждении порядка подачи и регистрации заявлений с документами получателей пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха детей отдельных категорий военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также в связи с выполнением задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, и принятия решения о назначении пособия» устранены несоответствия федеральному законодательству;
- в приказе Агентства Республики Коми по социальному развитию от 10.04.2012 № 669 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению ежегодной единовременной социальной выплаты неработающим гражданам, которым назначена трудовая пенсия по старости, проработавшим не менее 15 календарных лет в качестве оленеводов, а также которым назначена трудовая пенсия по инвалидности, вызванной трудовой деятельностью в качестве оленеводов» устранены несоответствия федеральному законодательству;
- в приказе Агентства Республики Коми по социальному развитию от 19.04.2012 № 749 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по назначению денежных средств на проведение ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, потерявшим кормильца» устранена часть несоответствий федеральному законодательству;
- в приказе Агентства Республики Коми по социальному развитию от 19.04.2012 № 745 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по назначению пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха детей отдельных категорий военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также в связи с выполнением задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации» устранены несоответствия федеральному законодательству;
- в приказе Министерства здравоохранения Республики Коми от 23.12.2014 № 12/508 «Об утверждении порядка занятия народной медициной на территории Республики Коми» устранены несоответствия федеральному законодательству;
- в приказе Министерства труда и социальной защиты Республики Коми от 22.07.2015 № 1490 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на выезд из Российской Федерации для отдыха и (или) оздоровления несовершеннолетних граждан Российской Федерации, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» устранены несоответствия федеральному законодательству и коррупциогенные факторы;
- в приказе Службы Республики Коми по тарифам от 29.05.2015 № 67-ОД «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче архивных справок, архивных копий, архивных выписок по запросам граждан и юридических лиц по архивным документам Службы Республики Коми по тарифам» устранены несоответствия федеральному законодательству и коррупциогенные факторы;
- в приказе Комитета информатизации и связи Республики Коми от 21.08.2015 № 145-од «Об утверждении Порядка принятия и обработки заявлений граждан об отказе от использования универсальной электронной карты, об утверждении Порядка принятия и обработки заявлений граждан о блокировке/разблокировке универсальной электронной карты, Порядка подачи гражданином заявления об отказе от получения универсальной электронной карты» устранены несоответствия федеральному законодательству и коррупциогенные факторы;
- в приказе Агентства Республики Коми по социальному развитию от 29.06.2012 № 1454 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате ежемесячной денежной выплаты за особые заслуги перед Республикой Коми отдельным категориям граждан» устранены часть несоответствий федеральному законодательству и некоторые коррупциогенные факторы;
- в приказе Министерства культуры Республики Коми от 22.01.2015 № 10-од «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче архивных справок, архивных копий, архивных выписок по запросам граждан и юридических лиц по архивным документам Министерства культуры Республики Коми» устранены несоответствия федеральному законодательству и коррупциогенные факторы;
- в приказе Агентства Республики Коми по социальному развитию от 04.07.2012 № 1531 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате ежемесячного пособия на ребенка и доплаты к ежемесячному пособию на ребенка» устранены часть несоответствий федеральному законодательству и некоторые коррупциогенные факторы;
- в постановлении Правительства Республики Коми от 20.02.2007 № 32 «О порядке предоставления отдельным категориям граждан субсидий на строительство или приобретение жилья» устранены коррупциогенные факторы;
- в приказе Агентства Республики Коми по социальному развитию от 26.06.2013 № 1455 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате государственной социальной помощи в виде пособия на основании социального контракта» устранены коррупциогенные факторы;
- в приказе Агентства Республики Коми по социальному развитию от 07.12.2011 № 3419 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по оказанию единовременной материальной помощи в случае необходимости газификации жилого помещения, принадлежащего на праве собственности или на праве долевой собственности, отдельным категориям граждан, зарегистрированным по месту жительства в этом жилом помещении» устранены коррупциогенные факторы;
- в приказе Агентства Республики Коми по социальному развитию от 10.04.2012 № 673 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по возмещению расходов инвалидам, а также детям-инвалидам, страдающим заболеваниями почек, нуждающимся по медицинским показаниям в процедурах программного гемодиализа и перитонеального диализа, на автомобильном транспорте пригородного и междугородного сообщения, на речном и железнодорожном пассажирском транспорте к месту проведения в пределах Республики Коми заместительной почечной терапии и обратно» устранены коррупциогенные факторы;
- в приказе Агентства Республики Коми по социальному развитию от 14.05.2013 № 1087 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по возмещению беременным женщинам, проживающим в труднодоступных местностях Республики Коми, расходов на проезд в медицинские организации, подведомственные органам исполнительной власти Республики Коми, оказывающие медицинскую помощь в период беременности и родов, к месту консультации, родоразрешения и обратно» устранены коррупциогенные факторы;
- в приказе Агентства Республики Коми по социальному развитию от 16.05.2012 № 1000 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по возврату гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации лицам, реабилитированным в соответствии с Законом Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» устранены противоречия федеральному законодательству, коррупциогенный фактор путем признания данного акта утратившим силу.