1. Противоречия федеральному законодательству:
В январе 2017 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми (далее – Управление) по результатам проведения правовой экспертизы выявлены противоречия федеральному законодательству в нормативных правовых актах Республики Коми:
- в Законе Республики Коми от 09.12.2014 № 153-РЗ «О некоторых вопросах местного самоуправления в Республике Коми» (далее – Закон № 153-РЗ);
- в приказе Министерства здравоохранения Республики Коми от 26.10.2015 № 10/459 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по направлению пациентов в медицинские организации для получения высокотехнологичной медицинской помощи» (далее – Приказ № 10/459).
В январе 2017 г. выявлены следующие противоречия федеральному законодательству.
1. Нормативные правовые акты Республики Коми устанавливают единственно возможный вариант порядка избрания и места в системе органов местного самоуправления главы муниципального образования.
Указанное противоречие было выявлено в Законе № 153-РЗ.
В соответствии с абзацем первым части 3 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 01.12.2015 № 30-П (далее – Постановление от 01.12.2015 № 30-П) законами субъектов Российской Федерации возможно воспроизведение единственно возможного варианта установленных данными законоположениями порядка избрания и места в структуре органов местного самоуправления глав муниципальных образований тех городских поселений, которые по степени концентрации возложенных на них публичных функций и задач, по своему характеру имеющих государственное значение, сопоставимы с городскими округами (городские поселения сопоставимые с округами).
При этом не допускается воспроизведение законами субъектов Российской Федерации единственно возможного варианта порядка избрания и места в системе органов местного самоуправления главы муниципального образования тех городских поселений, которые не относятся городским поселениям, к указанным в абзаце втором пункта 1 Постановления от 01.12.2015 № 30-П, (городские поселения базового уровня) и не могут ограничивать возможность предусмотреть в уставах этих муниципальных образований избрание главы поселения на муниципальных выборах, а также самостоятельно в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ определить место главы муниципального образования в структуре органов местного самоуправления соответствующего поселения.
Частью 2 статьи 4 Закона № 153-РЗ определены условия определения городских поселений, главы которых избираются и занимают место в структуре органов местного самоуправления городского поселения согласно единственно возможному варианту - избираются представительным органом из своего состава и исполняют полномочия его председателя (часть 2 статьи 3 Закона).
В силу части 3 статьи 3 Закона № 153-РЗ в муниципальных образованиях городских поселений, не соответствующих условию, установленному частью 2 статьи 4 Закона, главы муниципальных образований избираются на муниципальных выборах либо представительными органами этих муниципальных образований из своего состава.
При этом частью 4 статьи 3 Закона № 153-РЗ установлено, что в таких городских поселениях главы муниципальных образований:
1) в случае избрания на муниципальных выборах входят в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняют полномочия его председателя;
2) в случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава исполняют полномочия его председателя с правом решающего голоса.
Таким образом, для городских поселений, не соответствующих условию, установленному частью 2 статьи 4 Закона № 153-РЗ (городские поселения базового уровня), Законом установлен единственно возможный (безальтернативный) вариант определения места главы муниципального образования в структуре органов местного самоуправления – глава муниципального образования, исполняющий полномочия председателя представительного органа муниципального образования.
Вместе с тем, согласно пунктам 2 и 3 части 2 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования:
1) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;
2) в случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава исполняет полномочия его председателя либо возглавляет местную администрацию.
В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» выявленный Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 01.12.2015 № 30-П конституционно-правовой смысл положений Федерального закона № 131-ФЗ является общеобязательным и исключает любое иное его толкование в нормотворческой и правоприменительной практике. Органы государственной власти всех субъектов Российской Федерации обязаны неукоснительно соблюдать сформулированные Конституционным Судом Российской Федерации в данном Постановлении требования, предъявляемые к осуществлению ими законодательного регулирования организации местного самоуправления.
Таким образом, часть 4 статьи 3 Закона № 153-РЗ не соответствует абзацу первому части 3 статьи 34 во взаимосвязи с частью 2 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 01.12.2015 № 30-П.
2. Нормативные правовые акты Республики Коми устанавливают отношения, уже урегулированные федеральным законодательством.
Например, Приказ № 10/459 противоречит Федеральному закону «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», поскольку затрагивает правоотношения, которые урегулированы Порядком организации оказания высокотехнологичной медицинской помощи с применением специализированной информационной системы, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.12.2014 № 930н.
2. Коррупциогенные факторы:
В январе 2017 года Управлением по результатам проведения антикоррупционной экспертизы коррупциогенные факторы выявлены в следующих нормативных правовых актах:
- в Законе Республики Коми от 04.06.2004 № 30-РЗ «О некоторых вопросах в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Республики Коми» выявлен коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «ж» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 (далее – Методика), поскольку акт не содержит положений о возможности региональному органу охраны объектов культурного наследия повторно обратиться в Правительство Республики Коми после устранения оснований для отказа в утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения;
- в приказе Министерства здравоохранения Республики Коми от 26.10.2015 № 10/459 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по направлению пациентов в медицинские организации для получения высокотехнологичной медицинской помощи» выявлен коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «д» пункта 3 Методики, поскольку акт принят за пределами компетенции Министерства здравоохранения Республики Коми.
3. Сведения об устраненных несоответствиях федеральному законодательству и коррупциогенных факторах.
В январе 2017 года устранены противоречия и коррупциогенные факторы в следующих нормативных правовых актах Республики Коми:
- в Законе Республики Коми от 27.09.2010 № 88-РЗ «О выборах и референдумах в Республике Коми» устранены несоответствия федеральному законодательству;
- в Законе Республики Коми от 23.06.2012 № 41-РЗ «О выборах Главы Республики Коми» устранены несоответствия федеральному законодательству;
- в Законе Республики Коми от 27.12.2006 № 136-РЗ «О регулировании лесных отношений на территории Республики Коми» устранены несоответствия федеральному законодательству;
- в приказе Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 13.02.2015 № 62 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по оформлению, государственной регистрации и выдаче лицензий на пользование участками недр местного значения, внесению изменений в условия пользования участками недр местного значения, принятию решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения» устранены несоответствия федеральному законодательству;
-в приказе Агентства Республики Коми по социальному развитию от 23.07.2014 № 1530 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по присвоению звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения (дубликата удостоверения) «Удостоверение ветерана» устранены несоответствия федеральному законодательству;
- в приказе Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 05.11.2015 № 486 «Об утверждении Порядка использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, а также строительства подземных сооружений в границах земельных участков собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории Республики Коми» устранены несоответствия федеральному законодательству;
- в приказе Агентства Республики Коми по социальному развитию от 03.05.2012 № 915 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений» устранен коррупциогенный фактор.