1. Противоречия федеральному законодательству:
В марте 2017 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми (далее – Управление) по результатам проведения правовой экспертизы выявлены противоречия федеральному законодательству в следующих нормативных правовых актах Республики Коми:
- Указ Главы Республики Коми от 15.09.2011 № 136 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по проведению проверок при осуществлении контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности» (в редакции от 02.04.2012 № 35) (далее – Указ № 136);
- Указ Главы Республики Коми от 18.12.2012 № 153 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по лицензионному контролю при осуществлении медицинской деятельности медицинскими и иными организациями, индивидуальными предпринимателями» (в редакции от 05.04.2013 № 51) (далее – Указ № 153);
- постановление Правительства Республики Коми от 28.09.2012 № 411 «Об утверждении Государственной программы Республики Коми «Развитие образования» (в редакции от 22.02.2017 № 134) (далее – Постановление № 411).
В марте 2017 г. выявлены следующие противоречия федеральному законодательству.
1. Нормативные правовые акты Республики Коми не актуализируются в соответствии с изменениями федерального законодательства.
1.1. Указанное противоречие выявлено в Указе № 153, которым утверждается Административный регламент исполнения государственной функции по проведению проверок при осуществлении контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности (далее – государственная функция, Регламент).
На момент проведения повторной правовой экспертизы пункт 1 Регламента в части указания нормативного правового акта, на основании которого Министерство образования Республики Коми осуществляет государственную функцию, не соответствует пункту 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Пункт 4 Регламента в части указания нормативного правового акта, в соответствии с которым исполняется государственная функция, не соответствует части 1 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон о лицензировании), пункту 21 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» (далее – Положение).
Пункт 5 Регламента не соответствует пунктам 6 и 7 Положения, поскольку устанавливает иные лицензионные требования и условия при осуществлении образовательной деятельности.
Пункт 8.1 Регламента в части установленного перечня грубых нарушений лицензионных требований и условий не соответствует пункту 9 Положения.
Пункт 8.2 Регламента не соответствует статье 21 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), поскольку устанавливает иной перечень прав руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя лицензиата.
Пункт 8.3 Регламента не соответствует статье 18 Федерального закона № 294-ФЗ, поскольку устанавливает неполный перечень обязанностей должностных лиц при проведении проверки.
Абзац восьмой пункта 15.1 Регламента не соответствует пункту 1 части 4 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ в части отсутствия указания на необходимость включения в ежегодный план проверок информации о месте нахождения лицензиата.
Подпункт 3 пункта 15.4 Регламента не соответствует пункту 3 части 2 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ в части отсутствия указания на необходимость включения в приказ информации о месте нахождения лицензиата.
Пункт 15.5 Регламента не в полной мере соответствует пункту 12 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ в части установления способов уведомления лицензиата о проведении плановой проверки.
Пункт 16.4 Регламента в части определения предмета проверки не соответствует части 7 статьи 19 Федерального закона о лицензировании.
Пункт 17.4 Регламента не в полной мере соответствует части 5 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ в части установления способов вручения акта проверки лицензиату.
1.2. Также аналогичное несоответствие выявлено в Указе № 153, которым утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по лицензионному контролю при осуществлении медицинской деятельности медицинскими и иными организациями, индивидуальными предпринимателями.
На федеральном уровне на момент проведения повторной правовой экспертизы действовал приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17.07.2015 № 454н «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по исполнению государственной функции по осуществлению лицензионного контроля медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (далее – Приказ № 454н).
Таким образом, с момента вступления в силу Приказа № 454н Глава Республики Коми не вправе утверждать административный регламент исполнения государственной функции по лицензионному контролю при осуществлении медицинской деятельности медицинскими и иными организациями, индивидуальными предпринимателями.
Следовательно, Указ Главы Республики Коми от 18.12.2012 № 153 не соответствует федеральному законодательству, поскольку на федеральном уровне утвержден административный регламент в исследуемой сфере правоотношений.
2. Нормативные правовые акты Республики Коми не соответствуют федеральному законодательству в части регулирования муниципальных целевых программ.
Указанное противоречие выявлено в Постановлении № 411.
В данный акт постановлением Правительства Республики Коми от 22.02.2017 № 134 внесены изменения утверждающие правила предоставления из республиканского бюджета Республики Коми субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) на организацию питания обучающихся 1 - 4 классов в муниципальных образовательных организациях в Республике Коми, реализующих образовательную программу начального общего образования, правила предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Коми бюджетам муниципальных районов (городских округов) на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы (далее – Правила) и правила предоставления и распределения из республиканского бюджета Республики Коми субсидий местным бюджетам на реализацию народных проектов в сфере образования, прошедших отбор в рамках проекта «Народный бюджет», иные изменения. Изменения не соответствуют Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству по следующему основанию.
На основании подпункта 3 пункта 4 Правил одним из условий предоставления органам местного самоуправления субсидий из республиканского бюджета Республики Коми бюджетам муниципальных районов (городских округов) на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы является наличие утвержденной органами местного самоуправления целевой программы (подпрограммы), предусматривающей осуществление мероприятий, указанных в пункте 1 Правил.
Федеральным законом от 07.05.2013 № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса» (далее – Федеральный закон о внесении изменений) с 01.01.2014 введена в действие новая редакция статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ, устанавливающая правовые основания для формирования государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ.
Статьей 25 Федерального закона о внесении изменений исключается возможность реализации муниципальных долгосрочных целевых программ.
Согласно части 4 статьи 29 Федерального закона о внесении изменений указанные изменения применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, начиная с бюджетов на 2014 год.
Учитывая изложенное, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления с 1 января 2014 года не вправе осуществлять реализацию долгосрочных целевых программ, независимо от даты их утверждения.
Следовательно, подпункт 3 пункта 4 Правил не соответствует статье 179 Бюджетного кодекса
2. Коррупциогенные факторы:
В марте 2017 года Управлением по результатам проведения антикоррупционной экспертизы коррупциогенные факторы не выявлялись.
3. Сведения об устраненных несоответствиях федеральному законодательству и коррупциогенных факторах.
В марте 2017 года устранены противоречия и коррупциогенные факторы в следующих нормативных правовых актах Республики Коми:
- Постановление Правительства Республики Коми от 03.02.2014 № 39 «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации на территории Республики Коми» (в редакции от 26.01.2016 № 29);
- Приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 06.12.2013 № 567 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче охотничьих билетов единого федерального образца» (в редакции от 12.02.2016 № 93);
- Приказ Комитета лесов Республики Коми от 20.12.2013 № 1558 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче архивных справок, архивных копий, архивных выписок по запросам граждан и юридических лиц по архивным документам Комитета лесов Республики Коми» (в редакции от 18.03.2015 № 136);
- Приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию от 14.05.2014 № 990 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по назначению ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, и членам их семей»;
- Приказ Министерства Республики Коми имущественных и земельных отношений от 16.05.2016 № 181Д «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению в безвозмездное пользование государственного имущества Республики Коми»;
- Приказ Министерства Республики Коми имущественных и земельных отношений от 16.05.2016 № 182Д «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению в аренду государственного имущества Республики Коми»;
- Приказ Министерства экономики Республики Коми от 26.09.2016 № 455 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции на территории Республики Коми»;
- Приказ Министерства культуры, туризма и архивного дела Республики Коми от 28.09.2016 № 553-од «Об утверждении Административного регламента осуществления контроля за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации на территории Республики Коми».