Мониторинг качества проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов Республики Коми
1. Происходящие в нашем обществе динамичные процессы политического, экономического и социального развития, совершенствование общественных отношений, многоуровневая эволюция законодательства – все это требует значительного повышения эффективности правового регулирования. Немаловажной целью является и обеспечение законности, верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов в Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, реализация конституционного права граждан на получение достоверной информации о нормативных правовых актах. Проведение правовой экспертизы на профессиональной и качественной основе является важной гарантией для реализации и воплощения указанных положений.
Проведение правовой экспертизы Управлением Минюста России по Республике Коми (далее – Управление) регулируют следующие нормативные правовые акты:
1) Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12.12.1993;
2) Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
3) Указ Президента Российской Федерации от 10.08.2000 № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации»;
4) Указ Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»;
5) постановление Правительства Российской Федерации от 03.06.1995 № 550 «О дополнительных функциях Министерства юстиции Российской Федерации»;
6) постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.2000 № 904 «Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации»;
7) приказ Минюста России от 03.03.2014 № 26 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации»;
8) приказ Минюста России от 31.05.2012 № 87 «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации».
2. Управлением в 2016 г. организована и проведена правовая экспертиза 942 нормативных правовых актов. Экспертные заключения вынесены на 218 законов Республики Коми, 5 постановлений Государственного Совета Республики Коми, 70 указов Главы Республики Коми, 399 постановлений Правительства Республики Коми, 250 актов иных органов исполнительной власти Республики Коми.
В результате проведенной в рассматриваемый период правовой экспертизы выявлены несоответствия федеральному законодательству в 71 нормативном правовом акте органов государственной власти Республики Коми, в том числе в 8 законах Республики Коми, 5 указах Главы Республики Коми, 15 постановлениях Правительства Республики Коми и 43 актах иных органов исполнительной власти Республики Коми.
Удельный вес нормативных правовых актов, в которых по результатам правовой экспертизы выявлены несоответствия федеральному законодательству, составил 7,5% от общего количества рассмотренных нормативных правовых актов.
На основании экспертных заключений Управления приведены в соответствие федеральному законодательству 79 нормативных правовых актов, в том числе 3 закона Республики Коми, 11 постановлений Правительства Республики Коми и 65 актов иных органов исполнительной власти Республики Коми. Удельный вес нормативных правовых актов, приведенных в соответствие с федеральным законодательством, составил 103,9% от общего количества нормативных правовых актов, в которых выявлены несоответствия федеральному законодательству.
Считаем, что значительное повышение процентных показателей приведения актов в соответствие с федеральным законодательством обусловлено усилением деятельности органов исполнительной власти Республики Коми по обеспечению улучшения качества подготовки нормативных правовых актов, а также с более высоким уровнем взаимодействия Управления с данными органами. При этом большая часть устраненных противоречий была выявлена по результатам экспертных заключений, составленных в 2015 г.
По состоянию на 31 декабря 2016 г. на контроле Управления находилось 56 нормативных правовых актов Республики Коми, в которых оставались не устраненными выявленные в результате проведения правовой экспертизы противоречия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.
В целях устранения выявленных противоречий федеральному законодательству в рассматриваемый период Управлением направлены письма в прокуратуру Республики Коми и органы, принявшие акты, по 71 акту. Управлением получены ответы из прокуратуры Республики Коми по 87 актам из органов, принявших акты – 70. Данные показатели отражают качественный уровень взаимодействия Управления с указанными органами.
В рассматриваемый период проведена повторная правовая экспертиза 32 нормативных правовых актов. На повторную правовую экспертизу были поставлены акты, в которые длительное время не вносились изменения и не проводилась правовая экспертиза.
По результатам повторной правовой экспертизы выявлены противоречия федеральному законодательству в 6 нормативных правовых актах Республики Коми, по результатам рассмотрения которых органы государственной власти Республики Коми выводы правовой экспертизы признали обоснованными.
За январь-апрель 2017 г. Управлением организована и проведена правовая экспертиза 319 нормативных правовых актов. Экспертные заключения вынесены на 77 законов Республики Коми, 1 постановление Государственного Совета Республики Коми, 28 указов Главы Республики Коми, 166 постановлений Правительства Республики Коми, 47 актов иных органов исполнительной власти Республики Коми.
В результате проведенной в данный период правовой экспертизы выявлены несоответствия федеральному законодательству в 13 нормативных правовых актах органов государственной власти Республики Коми, в том числе в 2 законах Республики Коми, 2 указах Главы Республики Коми, 5 постановлениях Правительства Республики Коми и 4 актах иных органов исполнительной власти Республики Коми.
В целях устранения выявленных противоречий федеральному законодательству за январь-апрель 2017 г. Управлением направлены письма в прокуратуру Республики Коми и органы, принявшие акты.
Управлением получены ответы из прокуратуры Республики Коми по 21 акту, из органов, принявших акты – 16. Данные показатели отражают качественный уровень взаимодействия Управления с указанными органами.
На основании экспертных заключений Управления за январь-апрель 2017 г. приведены в соответствие федеральному законодательству 31 нормативный правовой акт, в том числе 4 закона Республики Коми, 4 указа Главы Республики Коми, 6 постановлений Правительства Республики Коми и 17 актов иных органов исполнительной власти Республики Коми.
За январь-апрель 2017 г. проведена повторная правовая экспертиза 24 нормативных правовых актов. По результатам повторной правовой экспертизы противоречия федеральному законодательству выявлены в 2 нормативных правовых актах Республики Коми.
В рассматриваемый период на основании экспертного заключения Минюста России пересмотрены 2 вывода о противоречии федеральному законодательству в нормативных правовых актах Республики Коми.
3. Причинами противоречий федеральному законодательству в нормативных правовых актах Республики Коми являются следующие факторы.
Во-первых, нестабильность федерального законодательства.
Во-вторых, преобразование (слияние, реорганизация) органов исполнительной власти Республики Коми. При распределении полномочий между органами исполнительной власти Республики Коми возникают трудности по приведению акта в соответствие с федеральным законодательством, поскольку данные органы «перекладывают» работу по устранению противоречий федеральному законодательству друг на друга.
В-третьих, органы государственной власти Республики Коми не учитывают того, что на федеральном уровне общественные отношения уже регламентированы и субъектам Российской Федерации не предоставлено право самостоятельного регулирования.
В-четвертых, органы государственной власти Республики Коми нередко игнорируют замечания правового характера, вынесенные Управлением по результатам рассмотрения проектов нормативных правовых актов. Таким образом, принимаются нормативные правовые акты, заведомо содержащие противоречия федеральному законодательству.
В-пятых, органы исполнительной власти Республики Коми, разрабатывая проекты изменений в целях устранения выявленных в акте противоречий, вновь допускают нарушения федерального законодательства.
В-шестых, длительность сроков формирования правовой позиции органа принявшего акт, в котором выявлены замечания, вследствие чего значительно возрастает срок приведения актов в соответствие федеральному законодательству.
По состоянию на 01 мая 2017 г. на контроле Управления находилось 35 нормативных правовых актов Республики Коми, в которых не устранены выявленные в результате проведения правовой экспертизы противоречия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.
4. По результатам проведения мониторинга в целях определения полноты и достаточности содержания выявлено, что экспертные заключения по результатам проведения Управлением правовой экспертизы соответствуют требованиям, установленным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31.05.2012 № 87 «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации».