I. Противоречия федеральному законодательству:
В апреле 2017 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми в результате проведения правовой экспертизы выявлены следующие противоречия федеральному законодательству.
1. В постановлении Правительства Республики Коми от 14.02.2007 № 20 «О компенсации родителям (законным представителям) платы за присмотр и уход за детьми, посещающими образовательные организации на территории Республики Коми, реализующие образовательную программу дошкольного образования» (в редакции от 31.01.2017 № 59), которым утвержден Порядок обращения родителей (законных представителей) за получением компенсации платы за присмотр и уход за детьми, посещающими образовательные организации на территории Республики Коми, реализующие образовательную программу дошкольного образования, порядок ее выплаты и порядок определения состава семьи, среднедушевого дохода семьи для предоставления компенсации (далее в данном пункте – Порядок).
Согласно частям 1 и 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование, гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.
Применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства это означает, что каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.05.2006 № 5-П).
К мерам материальной поддержки, способствующим обеспечению доступности образования, относится в том числе выплата родителям (законным представителям) компенсации части расходов на родительскую плату за присмотр и уход за детьми в соответствующей образовательной организации.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7), материнство и детство, семья находятся под защитой государства, и это предполагает установление государством мер социальной поддержки семьям, имеющим детей (статья 38).
В целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, родителям (законным представителям) выплачивается компенсация (далее в данном пункте – компенсация), размер которой устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 5 статьи 65 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
При установлении размера родительской платы за присмотр и уход за детьми необходимо учитывать вышеназванные положения Конституции Российской Федерации, что предполагает установление государством мер социальной поддержки семьям, имеющим детей.
Частью 5 статьи 65 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что компенсация предоставляется в целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования. При этом федеральным законодателем непосредственно определены минимальные размеры компенсации и круг лиц, имеющих право на получение компенсации, а именно: право на получение компенсации имеет один из родителей (законных представителей), внесших родительскую плату за присмотр и уход за детьми в соответствующей образовательной организации. Никаких других условий для возникновения права на получение компенсации федеральный законодатель не установил.
Аналогичное положение, касающееся лиц, имеющих право на получение компенсации, содержится в части 1 статьи 3.1 Закона Республики Коми от 06.10.2006 № 92-РЗ «Об образовании» и пункте 3 Порядка.
Таким образом, отказ в назначении и выплате компенсации будет являться правомерным только при наличии обстоятельств, свидетельствующих о том, что гражданин, внесший плату за присмотр и уход за детьми, перестал быть родителем или законным представителем ребенка или не являлся таковым (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2015 № 43-АПГ14-12).
В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Частью 5 статьи 65 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что при предоставлении компенсации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации устанавливать критерии нуждаемости.
Согласно пункту 2.1 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий при решении вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан вправе устанавливать законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критерии нуждаемости.
Исходя из критерия нуждаемости субъект Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств собственного бюджета дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (часть 3 статьи 26.3-1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).
При этом финансирование полномочий, предусмотренных статьей 26.3-1 указанного Федерального закона, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии такой возможности (часть 4 статьи 26.3-1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).
Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что субъект Российской Федерации, исходя из критерия нуждаемости, вправе предоставлять меры социальной поддержки, если они являются дополнительными к установленным федеральным законодательством мерам социальной поддержки, а также в отношении тех категорий граждан, которым необходима государственная социальная помощь и которые субъектом Российской Федерации определены самостоятельно вне зависимости от наличия такой категории граждан в федеральных нормативных правовых актах (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.10.2015 № 10-АПГ15-11).
В исследуемом случае федеральным законодательством определен круг лиц, имеющих право на компенсацию, и установлен минимальный размер компенсации.
Следовательно, к полномочиям субъекта Российской Федерации в данном случае относится лишь определение размера компенсации (не ниже минимального), предоставляемой установленному федеральным законом кругу лиц, при определении которого субъект Российской Федерации, не умаляя прав установленного федеральным законодательством круга лиц на получение минимального размера компенсации, вправе с учетом критерия нуждаемости предоставлять иной размер компенсации (не ниже минимального) родителям (законным представителям), внесшим родительскую плату за присмотр и уход за детьми в соответствующей образовательной организации и подпадающим под установленный субъектом Российской Федерации критерий нуждаемости.
Вместе с тем, подпунктом 4 пункта 14 Порядка установлено, что превышение среднедушевого дохода семьи гражданина полуторного размера величины прожиточного минимума, установленного в Республике Коми в среднем на душу населения, по основным социально-демографическим группам населения и природно-климатическим зонам Республики Коми, действующего на 1 декабря года, предшествующего году подачи заявления, является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении компенсации.
На основании изложенного, подпункт 4 пункта 14 Порядка не соответствует статье 7, части 1 статьи 38, частям 1 и 2 статьи 43, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, части 5 статьи 65 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» во взаимосвязи с пунктом 2.1 статьи 26.3, части 3 статьи 26.3-1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», поскольку ограничивает право установленного федеральным законом круга лиц на получение компенсации в гарантированном размере.
2. Указанное противоречие федеральному законодательству также выявлено в постановлении Правительства Республики Коми от 31.01.2017 № 59 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 14 февраля 2007 г. № 20 «О компенсации родителям (законным представителям) платы за присмотр и уход за детьми, посещающими образовательные организации на территории Республики Коми, реализующие образовательную программу дошкольного образования».
3. В приказе Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 09.03.2017 № 159-ОД, которым утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам крупногабаритного и (или) тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, в случае если маршрут, часть маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Республики Коми, участкам таких автомобильных дорог, по автомобильным дорогам местного значения, расположенным на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) в Республике Коми, при условии, что маршрут указанного транспортного средства проходит в границах Республики Коми и маршрут, часть маршрута не проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог (далее в данном пункте – государственная услуга, Административный регламент).
Согласно части 9 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок выдачи специального разрешения, включая порядок согласования маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов (далее в данном пункте – Порядок) утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24.07.2012 № 258.
3.1. В соответствии с подпунктом 2 пункта 40 Порядка уполномоченный орган принимает решение об отказе в выдаче специального разрешения в случае, если сведения, предоставленные в заявлении и документах, не соответствуют техническим характеристикам транспортного средства и груза, а также технической возможности осуществления заявленной перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.
Таким образом, подпункт 2 пункта 2.9.2 Административного регламента в части слов «перевозки крупногабаритных и (или) тяжеловесных транспортных средств» не соответствует подпункту 2 пункта 40 Порядка, поскольку устанавливает иное основание к отказу в выдаче специального разрешения.
3.2. В соответствии с абзацем вторым подпункта 5 пункта 40 Порядка уполномоченный орган принимает решение об отказе в выдаче специального разрешения в случае отсутствия согласия заявителя на проведение оценки технического состояния автомобильной дороги согласно пункту 26 Порядка.
Пунктом 26 Порядка определено, что в случае, если требуется оценка технического состояния автомобильных дорог, в том числе в случае, когда масса транспортного средства (автопоезда) с грузом или без превышает фактическую грузоподъемность искусственных дорожных сооружений, расположенных по маршруту транспортного средства, осуществляющего перевозку тяжеловесного груза, владельцы автомобильных дорог в течение двух рабочих дней с даты регистрации ими заявки, полученной от уполномоченного органа, направляют в уполномоченный орган информацию о необходимости проведения оценки технического состояния автомобильных дорог или их участков и предполагаемых расходах на осуществление указанной оценки.
Следовательно, абзац второй подпункта 5 пункта 2.9.2 Административного регламента в части слов «перевозку тяжеловесного транспортного средства» не соответствует абзацу второму подпункта 5 пункта 40 Порядка, поскольку устанавливает иное основание к отказу в выдаче специального разрешения.
3.3. В соответствии с подпунктом 2 пункта 15 Порядка уполномоченный орган в течение четырех рабочих дней со дня регистрации заявления проверяет сведения, предоставленные в заявлении и документах, на соответствие технических характеристик транспортного средства и груза, а также технической возможности осуществления заявленной перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов.
Следовательно, подпункт 2 подпункта 1 пункта 3.4.3 Административного регламента в части слов «перевозки крупногабаритных и (или) тяжеловесных транспортных средств» не соответствует подпункту 2 пункта 15 Порядка, поскольку устанавливает иное правовое регулирование проверки предоставленных сведений.
3.4. В соответствии с абзацем первым пункта 23 Порядка в случае, если для осуществления перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов требуется принятие специальных мер по обустройству пересекающих автомобильную дорогу сооружений и инженерных коммуникаций, владелец автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) направляет в течение одного рабочего дня со дня регистрации им заявки от уполномоченного органа соответствующую заявку владельцам данных сооружений и инженерных коммуникаций и информирует об этом уполномоченный орган.
Таким образом, абзац первый подпункта «а» пункта 3.4.4-1 Административного регламента в части слов «перевозки крупногабаритных и (или) тяжеловесных транспортных средств» не соответствует абзацу первому пункта 23 Порядка, поскольку устанавливает иной случай направления владельцем автомобильной дороги соответствующей заявки и информирования уполномоченного органа.
3.5. В соответствии с абзацем первым пункта 30 Порядка по результатам оценки технического состояния автомобильных дорог или их участков определяется возможность осуществления перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по заявленному маршруту, условия такой перевозки, а также необходимость укрепления автомобильных дорог или принятия специальных мер по обустройству автомобильных дорог или их участков и расходы на проведение указанных мероприятий.
Следовательно, абзац пятый подпункта «в» пункта 3.4.4-1 Административного регламента в части слов «перевозки крупногабаритных и (или) тяжеловесных транспортных средств» не соответствует абзацу первому пункта 30 Порядка, поскольку устанавливает иное правовое регулирование данного вопроса.
4. В постановлении Правительства Республики Коми от 29.03.2016 № 159 «О Порядке предоставления субсидий на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса, а также на приобретение техники и оборудования» (в редакции от 23.03.2017 № 191), которым утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса, а также на приобретение техники и оборудования (далее в данном пункте – Порядок).
В силу пункта 21 Порядка данный Порядок не предусматривает возврат получателем субсидий в текущем финансовом году остатков субсидий, поскольку субсидии предоставляются получателям субсидий на возмещение части понесенных затрат.
Согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий.
На основании подпункта «в» пункта 7 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887, правовой акт, регулирующий предоставление из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, дополнительно к положениям, указанным в пунктах 2 - 6 данного документа, содержит положения в части, касающейся требований об осуществлении контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение, - о порядке и сроках возврата субсидий (остатков субсидий) в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Положения пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации имеют императивный характер и не допускают невключения положений о порядке возврата неиспользованной части субсидий в соответствующий бюджет в нормативный правовой акт субъекта, регламентирующий порядок предоставления субсидий за счет бюджета субъекта Российской Федерации (Определение Верховного суда Российской Федерации от 11.02.2015 № 43-АПГ14-13).
Следовательно, пункт 21 Порядка не соответствует подпункту 4 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса, так как исключает возможность закрепления исследуемыми актом порядка возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий.
II. Коррупциогенные факторы:
В апреле 2017 года Управлением по результатам проведения антикоррупционной экспертизы коррупциогенный фактор выявлен в постановлении Правительства Республики Коми от 09.02.2017 № 81 «О Порядке образования координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти Республики Коми», которым утвержден Порядок образования координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти Республики Коми (далее в данном пункте – Порядок).
В силу пункта 8.3 Порядка по результатам рассмотрения предложения, поступившего от некоммерческой организации, органом исполнительной власти Республики Коми принимается решение о возможности создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства либо об отказе в ее создании.
Согласно пункту 8.4 Порядка основаниями для отказа в создании координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства являются:
- наличие действующих координационных или совещательных органов, соответствующих заявленным направлениям деятельности предлагаемого к созданию координационного или совещательного органа;
- несоответствие заявленных целей создания координационного или совещательного органа целям, установленным частью 3 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;
- реализация целей, для решения которых предлагается создать координационный или совещательный орган, не относится к полномочиям органа исполнительной власти Республики Коми, в адрес которого поступило предложение;
- направление инициатором предложения, не соответствующего требованиям, установленным пунктом 8.1 Порядка.
Вместе с тем Порядок не содержит положение о возможности обратиться повторно некоммерческим организациям в органы исполнительной власти Республики Коми после устранения оснований для отказа (абзацы третий-пятый пункта 8.4 Порядка) в создании координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства.
На основании подпункта «ж» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.
Следовательно, Порядок содержит коррупциогенный фактор, установленный подпунктом «ж» пункта 3 указанной Методики, поскольку в нем отсутствует положение о возможности повторного обращения некоммерческими организациями в органы исполнительной власти Республики Коми после устранения оснований для отказа в создании координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства.
3. Сведения об устраненных несоответствиях федеральному законодательству и коррупциогенных факторах.
В апреле 2017 года противоречия федеральному законодательству и коррупциогенные факторы устранены в следующих нормативных правовых актах Республики Коми:
- Указ Главы Республики Коми от 05.04.2016 № 49 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по заключению охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона, и о признании утратившими силу некоторых указов Главы Республики Коми»;
- постановление Правительства Республики Коми от 10.08.2012 № 340 «О Порядке осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Республики Коми»;
- постановление Правительства Республики Коми от 01.11.2016 № 519 «О Министерстве строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми»;
- постановление Правительства Республики Коми от 28.12.2016 № 615 «О Министерстве промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми»;
- приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 30.09.2016 № 510-ОД «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если строительство или реконструкция объекта капитального строительства осуществлялись на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), за исключением строительства или реконструкции автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, а также других объектов капитального строительства в границах полосы отвода автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения, за исключением случаев, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами»;
- приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 30.09.2016 № 511-ОД «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на строительство, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), за исключением строительства и реконструкции автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, а также частных автомобильных дорог, и иных случаев, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами».