1. В соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» Управлением Минюста России по Республике Коми (далее – Управление) принимается решение об отказе в государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований (далее – уставы и МПА) по следующим основаниям:
1) противоречие указанных актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Конституции Республики Коми и законам Республики Коми;
2) нарушение установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава и МПА;
3) наличие в уставах и МПА коррупциогенных факторов.
Впериод с 10.11.2016 по 07.06.2017 Управлением отказано в государственной регистрации 25 МПА:
- в связи с выявленными противоречиями федеральному законодательству и законам Республики Коми – 12 МПА;
- в связи с нарушениями установленного порядка принятия МПА – 13 МПА;
- в связи с наличием коррупциогенных факторов решения об отказе в государственной регистрации МПА не принимались.
Доля отказов в государственной регистрации МПА в рассматриваемый период по отношению к общему количеству рассмотренных комплектов документов составляет 28%.
2. Анализ принятых Управлением решений об отказе в государственной регистрации МПА свидетельствует, что нарушениями законодательства являются:
1) противоречие отдельных норм устава или МПА федеральному и республиканскому законодательству:
- закрепление в МПА вопросов местного значения муниципального образования, не соответствующих вопросам местного значения, установленных федеральным и республиканским законодательством
На основании пункта 2 части 1 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) уставом муниципального образования должен определяться перечень вопросов местного значения.
В МПА закрепляются вопросы местного значения, не относящиеся к вопросам местного значения муниципального образования, определенным федеральным законодательством.
Указанные нарушения выявлены в решениях Совета сельского поселения «Часово» от 23.12.2016 № IV-5/3-20 и от 16.02.2017 № IV-6/2-24, решении Совета городского округа «Вуктыл» от 23.03.2017 № 218, решении Совета сельского поселения «Щельяюр» от 28.03.2017 № 4-20/1.
- включение в перечень оснований для досрочного прекращения полномочия главы дополнительных оснований, не предусмотренных федеральным законом
Частью 6 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ определен закрытый перечень оснований для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования.
Однако в МПА предусматриваются дополнительные основания для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования.
Например, согласно решению Совета сельского поселения «Брыкаланск» от 12.12.2016 № 4-3/7 полномочия главы сельского поселения «Брыкаланск» прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».
Однако, частью 6 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ такое основание досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования не предусмотрено. Кроме того в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ несоблюдение указанных ограничений, запретов, неисполнение обязанностей является основанием для удаления главы муниципального образования в отставку.
Аналогичное нарушение выявлено в решении Совета городского округа «Инта» от 07.02.2017 № III-11/4, решении Совета сельского поселения «Щельяюр» от 28.03.2017 № 4-20/1.
- отсутствие закрепления в МПА конкретного срока полномочий главы муниципального образования
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ уставом муниципального образования должен определяться срок полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления.
Однако решением Совета городского округа «Вуктыл» от 23.03.2017 № 218 не установлен конкретный срок полномочий главы муниципального образования.
- наделение органов местного самоуправления полномочиями по решению вопросов местного значения, не отнесенных федеральным и республиканским законодательством к вопросам местного значения муниципального образования
Указанные нарушения законодательства выявлены в Уставе сельского поселения «Выльгорт», принятом решением Совета сельского поселения «Выльгорт» от 23.03.2017 № 07/03-03-60.
- в уставе муниципального образования не урегулированы вопросы, которые должны быть урегулированы уставом муниципального образования
В уставах муниципальных образований не урегулирован порядок назначения представительным органом муниципального образования собрания граждан, проводимого по инициативе населения; порядок определения целей, условий и порядка деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждения их уставов, назначения на должность и освобождения от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивания отчета об их деятельности; порядок определения лица, исполняющего обязанности главы муниципального образования в случае досрочного прекращения его полномочий либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности.
Указанные нарушения законодательства выявлены в Уставе сельского поселения «Выльгорт», принятом решением Совета сельского поселения «Выльгорт» от 23.03.2017 № 07/03-03-60, решении Совета сельского поселения «Вольдино» от 06.04.2017 № IV-6/21.
- порядок вступления в силу МПА, установленный в МПА, не соответствует федеральному законодательству
Согласно части 8 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Несоответствующий федеральному законодательству порядок вступления в силу МПА выявлен в решении Совета сельского поселения «Комсомольск-на-Печоре» от 30.01.2017 № 07/35.
- иные противоречия норм устава или МПА федеральному и республиканскому законодательству
2) несоблюдение установленного Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядка принятия муниципальных правовых актов, выразившееся:
- в несоблюдении установленного частью 4 статьи 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядка обнародования (опубликования) проекта МПА
В соответствии с частью 4 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежит официальному опубликованию (обнародованию).
Нарушения указанного срока выявлены при принятии решения Совета сельского поселения «Озёрный» от 23.11.2016 № 2-2/4, решений Совета сельского поселения «Лэзым» от 23.12.2016 № 4/12-4-21 и № 4/12-5-22, решения Совета сельского поселения «Часово» от 23.12.2016 № IV-5/3-20, решения Совета сельского поселения «Палевицы» от 19.01.2017 № 7/01-4/33, решения Совета сельского поселения «Куръя» от 23.03.2017 № 4/8-1, решения Совета сельского поселения «Няшабож» от 20.03.2017 № 4-7/2, решения Совета городского округа «Инта» от 24.04.2017 № III-12/1, решения Совета городского поселения «Троицко-Печорск» от 28.04.2017 № 40/195.
- в принятии МПА представительным органом муниципального образования при отсутствии необходимого кворума (2/3 от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования)
Так, с нарушением требований части 5 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ приняты решение Совета сельского поселения «Пажга» от 23.11.2016 № 2/11-1-12, решение Совета сельского поселения «Слудка» от 24.01.2017 № 1/1-4-4, решение Совета муниципального района «Сысольский», решение Совета сельского поселения «Сторожевск» от 09.02.2017 № IV-4/1.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации по вопросу соблюдения установленного частью 5 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ кворума в 2/3 голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования для принятия устава, МПА две трети - это минимально допустимое количество депутатов, гарантирующее законность принятых представительным органом муниципального образования решений, в связи с чем наличие дробного числа при определении достаточной численности депутатов для правомочности представительного органа муниципального образования, не может округляться в сторону уменьшения (Определение Верховного суда Российской Федерации от 30.03.2011 № 32-Г11-9, Определение Верховного суда Российской Федерации от 30.09.2009 № 71-Г09-14).
- в несоблюдении требований федерального законодательства об опубликовании проекта МПА
В соответствии с частью 4 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежит официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
При проверке порядка принятия решения Совета городского округа «Усинск» от 09.02.2017 № 106 установлено, что проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав городского округа «Усинск» был опубликован без одновременного опубликования порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
- в несоблюдении требований федерального законодательства о необходимости проведения публичных слушаний по проекту МПА
Согласно пункту 1 части 3 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ на публичные слушания должен выноситься проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
Однако решение Совета городского округа «Инта» от 15.12.2016 № III-10/3 принято без предварительного проведения публичных слушаний по проекту указанного акта.
Также выявлено, что решение Совета муниципального района «Сысольский» от 31.01.2017 № VI-17/119 принято с нарушением порядка проведения публичных слушаний, поскольку публичные слушания по проекту данного решения были проведены до обнародования его проекта.
В целях сокращения количества решений об отказе в государственной регистрации МПА Управлением даются разъяснения главам муниципальных образований по порядку государственной регистрации МПА, в том числе устно (по телефону). Специалисты Управления регулярно участвуют в обучающих семинарах, проводимых для представителей муниципальных образований, рассылают информационные материалы об изменениях федерального законодательства.
Одним из направлений оказания методической помощи органам местного самоуправления является разработка проектов МПА, а также правовая экспертиза проектов МПА, поступающих от органов местного самоуправления.
Кроме того, на официальном сайте Управления размещается информация об изменениях действующего законодательства, а также актуальная редакция Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», примерные формы документов, алгоритм принятия решения о внесении изменений в устав муниципального образования и направления его на государственную регистрацию, порядок предоставления сведений из реестра уставов муниципальных образований.