I. Противоречия федеральному законодательству:
В сентябре 2017 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми в результате проведения правовой экспертизы выявлены следующие противоречия федеральному законодательству.
1. В постановлении Правительства Республики Коми от 23.11.2005 № 298 «О Правилах выплаты инвалидам компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (в редакции от 10.07.2017 № 366), которым утверждены Правила выплаты инвалидам компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее в данном пункте – Правила).
1.1. Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее в данном пункте – Федеральный закон № 40-ФЗ) инвалидам (в том числе детям-инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями, или их законным представителям предоставляется компенсация в размере 50 процентов от уплаченной ими страховой премии по договору обязательного страхования (далее в данном пункте – компенсация).
Однако пунктом 2 Правил установлено, что компенсация предоставляется инвалидам (в том числе детям-инвалидам), получившим транспортные средства через органы социальной защиты населения бесплатно или на льготных условиях (приобретшим транспортное средство с зачетом стоимости того транспортного средства, на бесплатное обеспечение которым инвалид имеет право) или приобретшим транспортное средство самостоятельно.
В силу позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 17-П (далее в данном пункте – Постановление № 17-П), к числу получателей компенсации относятся не только взрослые инвалиды, но и дети-инвалиды, а также законные представители инвалидов (детей-инвалидов). Условиями же для возникновения у инвалидов (детей-инвалидов) или их законных представителей права на получение названной компенсации являются, во-первых, нуждаемость инвалида (ребенка-инвалида) в транспортном средстве в соответствии с медицинскими показаниями и, во-вторых, использование его лицом, имеющим право на такую компенсацию, и наряду с ним не более чем двумя водителями.
Таким образом, пункт 2 Правил не соответствует пункту 1 статьи 17 Федерального закона № 40-ФЗ, поскольку устанавливает иные условия получения компенсации и иной круг лиц, имеющих право на получение компенсации.
1.2. Согласно подпункту 6 пункта 5 Правил к заявлению на получение компенсации прилагается копия паспорта транспортного средства, выписанного на имя инвалида или ребенка-инвалида.
Согласно пункту 45 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации № 496, Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации № 192, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации № 134 от 23.06.2005 «Об утверждении Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств», в паспорте транспортного средства указывается собственник транспортного средства.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 11 Правил основанием для принятия решения об отказе в назначении и выплате компенсации является непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 5 Правил.
Из анализа вышеуказанных норм следует, что согласно Правилам компенсация выплачивается при условии, что собственником транспортного средства, указанным в паспорте транспортного средства, является сам ребенок-инвалид.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации транспортные средства, предназначенные для обеспечения проезда детей-инвалидов к социально значимым учреждениям (здравоохранения, образования, культуры и т.п.) и другим объектам, как правило, приобретаются не в собственность детей-инвалидов, не способных в силу возраста (и нередко - состояния здоровья) управлять ими, а в собственность их законных представителей, которые, будучи призванными действовать в интересах детей-инвалидов, обязаны использовать такие транспортные средства - при условии нуждаемости в них детей-инвалидов в соответствии с предусмотренными в их индивидуальных программах реабилитации медицинскими показаниями - именно в целях обслуживания детей-инвалидов.
Вместе с тем законные представители детей-инвалидов, использующие личные транспортные средства для обеспечения их нужд в соответствии с медицинскими показаниями, вне зависимости от того, кто является владельцем транспортного средства - сам ребенок-инвалид либо его законный представитель, выполняя социально значимую функцию ухода за детьми-инвалидами, одновременно в качестве владельцев транспортных средств несут материальные затраты, возникающие в связи с исполнением обязанности по страхованию риска своей гражданской ответственности. Соответственно, при реализации права на получение предусмотренной абзацем первым пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 40-ФЗ компенсации части страховой премии, уплаченной по соответствующему договору обязательного страхования, те законные представители детей-инвалидов, которые для обеспечения нужд детей-инвалидов используют принадлежащие им самим транспортные средства, притом что нуждаемость детей-инвалидов в транспортном средстве подтверждена медицинскими показаниями, не могут быть поставлены в худшее положение по сравнению с относящимися к той же категории лицами, которые используют в тех же целях транспортные средства, принадлежащие детям-инвалидам (пункт 3.4 Постановления № 17-П).
В Постановлении № 17-П Конституционный Суд Российской Федерации постановил, что абзац первый пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 40-ФЗ не предполагает возможности отказа в выплате законному представителю ребенка-инвалида, нуждающегося по медицинским показаниям в транспортном средстве, компенсации в размере 50 процентов от уплаченной страховой премии по договору обязательного страхования лишь на том основании, что владельцем транспортного средства, фактически используемого для обеспечения нужд ребенка-инвалида, является не сам ребенок-инвалид, а его законный представитель.
В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» выявленный Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении № 17-П конституционно-правовой смысл положений Федерального закона № 40-ФЗ является общеобязательным и исключает любое иное его толкование в нормотворческой и правоприменительной практике. Органы государственной власти всех субъектов Российской Федерации обязаны неукоснительно соблюдать сформулированные Конституционным Судом Российской Федерации в данном Постановлении требования, предъявляемые к осуществлению ими законодательного регулирования.
Следовательно, подпункт 6 пункта 5 Правил не соответствует абзацу первому пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 40-ФЗ с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении № 17-П, поскольку ограничивает право гражданина на получение компенсации.
2. В постановлении Правительства Республики Коми от 24.08.2015 № 373 «О некоторых вопросах, связанных с проведением капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми» (в редакции от 19.06.2017 № 326), которым утвержден Порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми (далее в данном пункте – Порядок).
Пунктом 8-1 части 1 статьи 3 Закона Республики Коми от 24.06.2013 № 57-РЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми» определено, что к полномочиям Правительства Республики Коми в области обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах относится определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.
Частью 2 данной статьи установлено, что полномочия Правительства Республики Коми в области обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, определенные в части 1 указанной статьи, осуществляются Правительством Республики Коми самостоятельно или уполномоченным им органом исполнительной власти Республики Коми.
Реализуя вышеуказанные полномочия Правительство Республики Коми данным Постановлением утвердило Порядок, которым отдельные полномочия в сфере обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах отнесены к компетенции органов местного самоуправления, находящихся на территории Республики Коми.
Отнесение вышеуказанных полномочий к компетенции органов местного самоуправления не соответствует требованиям жилищного законодательства и статьям 5, 6, 14 и 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку данные полномочия являются государственными полномочиями и должны быть переданы посредством принятия закона Республики Коми, а не путем принятия постановления Правительства Республики Коми. Кроме того, на осуществление указанных государственных полномочий не предусмотрены субвенции местным бюджетам. Таким образом, на органы местного самоуправления возложены дополнительные обязанности в отсутствие финансирования их исполнения.
Следовательно, нормы Порядка, предусматривающие полномочия, регулирующие порядок действий органов местного самоуправления по решению вопросов установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, противоречат части 2 статьи 7, части 5 статьи 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» во взаимосвязи с пунктом 8.3 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ.
Данная правовая позиция подтверждена судебной практикой (Апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 09.11.2016 № 9-АПГ16-40).
3. В приказе Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми от 26.06.2017 № 1326, которым утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на строительство в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории регионального значения (далее в данном пункте – Административный регламент).
3.1. Подпункт «а» подпункта 4 пункта 2.14.1 Административного регламента не соответствует части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее в данном пункте – Кодекс), поскольку содержит иные основания к отказу в выдаче разрешения на строительство, чем предусмотрено Кодексом.
3.2. Подпунктом «а» подпункта 5 пункта 2.14.1 Административного регламента предусмотрено, что в продлении срока действия разрешения на строительство отказывается в случае, если заявление о продлении срока действия разрешения на строительство подано менее чем за 60 календарных дней до истечения срока действия такого разрешения.
Согласно части 20 статьи 51 Кодекса срок действия разрешения на строительство может быть продлен по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.
Указанная норма связывает возможность продления срока действия разрешения с фактом осуществления застройщиком строительных работ. Иных оснований для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство, помимо указанных в части 20 статьи 51 Кодекса, действующее законодательство не содержит.
Кроме того, Кодекс не содержит оснований для отказа в продлении разрешения на строительство по причине того, что заявление подано застройщиком с нарушением срока.
Из анализа судебной практики по данному вопросу следует, что нарушение срока подачи заявления застройщиком не является безусловным основанием к отказу в продлении срока действия разрешения на строительство (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 09.12.2015 по делу № 308-КГ15-7455, постановление Арбитражного суда Московского округа от 02.11.2016 № Ф05-15976/2016 по делу № А40-62700/16-121-565, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 09.12.2016 № Ф04-5609/2016 по делу № А46-4926/2016, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.12.2016 № Ф08-9461/2016 по делу № А20-142/2016, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 19.12.2016 № Ф06-15661/2016 по делу № А49-1432/2016, постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 17.01.2017 № Ф03-6059/2016 по делу № А51-4386/2016 и др.).
Таким образом, подпункт «а» подпункта 5 пункта 2.14.1 Административного регламента не соответствует части 20 статьи 51 Кодекса, поскольку пропуск установленного частью 20 статьи 51 Кодекса срока подачи заявления не является безусловным основанием к отказу в продлении срока действия разрешения на строительство.
3.3. Подпункт «б» подпункта 6 пункта 2.14.1 Административного регламента не соответствует пункту 3 части 21.15 статьи 51 Кодекса, поскольку устанавливает иное основание к отказу внесения изменений в разрешение на строительство, чем установлено Кодексом.
4. В Указе Главы Республики Коми от 16.08.2017 № 81, которым утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению лицензионного контроля образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Республики Коми (далее в данном пункте – государственная функция, Регламент).
4.1. Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее в данном пункте – Федеральный закон о лицензировании) к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее в данном пункте – Федеральный закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 данной статьи.
Частью 9 статьи 19 Федерального закона о лицензировании установлен перечень оснований для включения плановой проверки лицензиата в ежегодный план проведения плановых проверок.
На основании изложенного абзац четвертый пункта 48.5 Регламента не соответствует части 9 статьи 19 Федерального закона о лицензировании, поскольку устанавливаемое им основание для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок Федеральным законом о лицензировании не предусмотрено.
4.2. Согласно пункту 48.6 Регламента о проведении плановой проверки организация, осуществляющая образовательную деятельность, уведомляется Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Коми (далее в данном пункте – Министерство) не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии приказа Министерства о проведении плановой проверки.
В соответствии с частью 12 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.
Таким образом, пункт 48.6 Регламента в части установления сроков уведомления о проведении плановой проверки не соответствует части 12 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ.
4.3. В силу пункта 5 части 8 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее в данном пункте – Федеральный закон об образовании) высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации имеет право утверждать административные регламенты исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, если данные регламенты не противоречат нормативным правовым актам Российской Федерации (в том числе не содержат не предусмотренные такими актами дополнительные требования и ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций) и разрабатываются с учетом требований к регламентам исполнения федеральными органами исполнительной власти государственных функций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» утверждены Правила разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (далее в данном пункте – Правила).
Пунктом 12 Правил предусмотрено, что в регламент включается раздел, касающийся состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур (действий), требований к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур (действий) в электронной форме.
Подпунктом «б» пункта 20 Правил установлено, что описание каждой административной процедуры включает в себя содержание каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения.
Вместе с тем пункт 48.6 Регламента не содержит описания способа уведомления организации, осуществляющей образовательную деятельность, о проведении плановой проверки.
Кроме того, Регламент не содержит описания способа и сроков направления уведомления организации, осуществляющей образовательную деятельность, о проведении внеплановой выездной проверки (часть 16 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ).
На основании изложенного Регламент не соответствует требованиям пункта 5 части 8 статьи 7 Федерального закона об образовании, поскольку разработан без учета требований к регламентам исполнения федеральными органами исполнительной власти государственных функций.
II. Коррупциогенные факторы:
В сентябре 2017 года Управлением по результатам проведения антикоррупционной экспертизы коррупциогенные факторы не выявлены.
3. Сведения об устраненных несоответствиях федеральному законодательству и коррупциогенных факторах.
В сентябре 2017 года противоречия федеральному законодательству и коррупциогенные факторы устранены в следующих нормативных правовых актах Республики Коми:
- Указ Главы Республики Коми от 15.09.2011 № 136 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по проведению проверок при осуществлении контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности»;
- Указ Главы от 25.06.2015 № 72 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в сфере образования»;
- Указ Главы Республики Коми от 03.07.2015 № 77 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля качества образования»;
- приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 06.12.2013 № 566 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по аннулированию охотничьих билетов единого федерального образца»;
- приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 18.03.2016 № 217 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по согласованию технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения»;
- приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 30.03.2016 № 299 «Об утверждении Административного регламента осуществления регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения»;
- приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 18.04.2016 № 386 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на строительство в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории регионального значения»;
- приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 21.06.2016 № 883 «Об утверждении Административного регламента осуществления регионального государственного экологического надзора»;
- приказ Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 09.03.2017 № 159-ОД «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам крупногабаритного и (или) тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, в случае если маршрут, часть маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Республики Коми, участкам таких автомобильных дорог, по автомобильным дорогам местного значения, расположенным на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) в Республике Коми, при условии, что маршрут указанного транспортного средства проходит в границах Республики Коми и маршрут, часть маршрута не проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог»;
- приказ Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми от 14.03.2017 № 454 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня».