1. В соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» Управлением Минюста России по Республике Коми (далее – Управление) принимается решение об отказе в государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований (далее – уставы и МПА) по следующим основаниям:
1) противоречие указанных актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Конституции Республики Коми и законам Республики Коми;
2) нарушение установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава и МПА;
3) наличие в уставах и МПА коррупциогенных факторов.
В период с 08.06.2017 по 10.11.2017 Управлением отказано в государственной регистрации 35 МПА:
- в связи с выявленными противоречиями федеральному законодательству и законам Республики Коми – 21МПА;
- в связи с нарушениями установленного порядка принятия МПА – 14 МПА;
- в связи с наличием коррупциогенных факторов решения об отказе в государственной регистрации МПА не принимались.
Доля отказов в государственной регистрации МПА в рассматриваемый период по отношению к общему количеству рассмотренных комплектов документов составляет 39%.
2. Анализ принятых Управлением решений об отказе в государственной регистрации МПА свидетельствует, что нарушениями законодательства являются:
1) противоречие отдельных норм устава или МПА федеральному и республиканскому законодательству:
- закрепление в МПА вопросов местного значения муниципального образования, не соответствующих вопросам местного значения, установленных федеральным и республиканским законодательством
На основании пункта 2 части 1 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) уставом муниципального образования должен определяться перечень вопросов местного значения.
В МПА закрепляются вопросы местного значения, не относящиеся к вопросам местного значения муниципального образования, определенным федеральным законодательством, либо исключаются вопросы местного значения муниципального образования.
Указанные нарушения выявлены в решении Совета городского поселения «Благоево» от 17.05.2017 № IY/10-02, решении Совета городского поселения «Междуреченск» от 25.05.2017 № 14-1, решении Совета сельского поселения «Няшабож» от 14.07.2017 № 4-9/4.
- закрепление за главой муниципального образования, избираемого представительным органом муниципального образования из своего состава, права решающего голоса
Федеральным законом от 28.12.2016 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон № 131-ФЗ, согласно которым из положений Федерального закона № 131-ФЗ, касающихся главы муниципального образования, входящего в состав представительного органа муниципального образования и исполняющего полномочия его председателя, слова «с правом решающего голоса» исключены.
Указанные нарушения выявлены в решении Совета муниципального района «Княжпогостский» от 29.05.2017 № 181.
- включение в перечень оснований для досрочного прекращения полномочия главы дополнительных оснований, не предусмотренных федеральным законом
Частью 6 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ определен закрытый перечень оснований для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования.
Однако в МПА предусматриваются дополнительные основания для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования.
Например, согласно решению Совета муниципального образования сельского поселения «Няшабож» от 14.07.2017 № 4-9/4 полномочия главы сельского поселения прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».
Однако частью 6 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ такое основание досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования не предусмотрено. Кроме того в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ несоблюдение указанных ограничений, запретов, неисполнение обязанностей является основанием для удаления главы муниципального образования в отставку.
- установление, что на публичные слушания выносятся проекты муниципальных правовых актов по решению вопросов, регулирование которых не относится к компетенции сельского поселения
Указанные нарушения законодательства выявлены в решении Совета сельского поселения «Шошка» от 22.05.2017 № VII-05-65, решении Совета сельского поселения «Лэзым» от 30.05.2017 № 9/05-1-43, решении Совета сельского поселения «Чупрово» от 27.07.2017 № 2-12-4, решении Совета сельского поселения «Кослан» от 08.09.2017 № 4-12/3.
- в уставе муниципального образования не урегулированы вопросы, которые должны быть урегулированы уставом муниципального образования
Согласно пункту 7 части 1 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ уставом муниципального образования должны определяться основания и порядок прекращения полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления.
Однако решением Совета сельского поселения «Важгорт» от 23.08.2017 № 10-1 предусмотрено исключение из устава муниципального образования положений о прекращении полномочий главы сельского поселения.
- установление в уставе муниципального образования количества членов избирательной комиссии поселения, не соответствующего законодательству
Указанные нарушения законодательства выявлены в Уставе сельского поселения «Усть-Илыч», принятом решением Совета сельского поселения «Усть-Илыч» от 25.05.2017 № 11/40, Уставе сельского поселения «Гам», принятом решением Совета сельского поселения «Гам» от 29.06.2017 № 4-7/34, Уставе сельского поселения «Кожмудор», принятом решением Совета сельского поселения «Кожмудор» от 27.06.2017 № 4-5/26, Уставе сельского поселения «Усть-Вымь», утвержденного решением Совета сельского поселения «Усть-Вымь» от 07.08.2017 № 38-06/4, Уставе сельского поселения «Кузьёль», принятого решением Совета сельского поселения «Кузьёль» от 27.07.2017 № IV-9/29, Уставе сельского поселения «Ужга», утвержденного решением Совета сельского поселения «Ужга» от 17.07.2017 № IV-9/29, Уставе сельского поселения «Усть-Илыч», принятого решением Совета сельского поселения «Усть-Илыч» от 25.05.2017 № 11/40.
- установленный порядок вступления в силу устава муниципального образования, МПА не соответствуют федеральному законодательству
Согласно части 8 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Несоответствующий федеральному законодательству порядок вступления в силу МПА закреплен в Уставе сельского поселения «Гам», принятом решением Совета сельского поселения «Гам» от 29.06.2017 № 4-7/34, Уставе сельского поселения «Кожмудор», принятом решением Совета сельского поселения «Кожмудор» от 27.06.2017 № 4-5/26, Уставе сельского поселения «Усть-Вымь», утвержденного решением Совета сельского поселения «Усть-Вымь» от 07.08.2017 № 38-06/4, Уставе сельского поселения «Кузьёль», принятого решением Совета сельского поселения «Кузьёль» от 27.07.2017 № IV-9/29, Уставе сельского поселения «Ужга», утвержденного решением Совета сельского поселения «Ужга» от 17.07.2017 № IV-9/29, Уставе сельского поселения «Нючпас», принятого решением Совета сельского поселения «Нючпас» от 28.07.2017 № IV-10/31, решении Совета сельского поселения «Важгорт» от 23.08.2017 № 10-1, решении Совета сельского поселения «Кослан» от 08.09.2017 № 4-12/3.
- иные противоречия норм устава или МПА федеральному и республиканскому законодательству
2) несоблюдение установленного Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядка принятия муниципальных правовых актов, выразившееся:
- в несоблюдении установленного частью 4 статьи 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядка обнародования (опубликования) проекта МПА
В соответствии с частью 4 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежит официальному опубликованию (обнародованию).
Нарушения указанного срока выявлены при принятии решения Совета сельского поселения «Зеленец» от 28.04.2017 № IV/09-01, Устава сельского поселения «Усть-Илыч», принятого решением Совета сельского поселения «Усть-Илыч» от 25.05.2017 № 11/40, решения Совета городского поселения «Жешарт» от 23.05.2017 № 4-9/60, решения Совета сельского поселения «Пезмег» от 17.07.2017 № 4-7/1, решения Совета сельского поселения «Ёдва» от 07.07.2017 № 13-1, решения Совета сельского поселения «Чупрово» от 27.07.2017 № 2-12-4, решения Совета сельского поселения «Сторожевск» от 07.07.2017 № IV-7/3, Устава сельского поселения «Усть-Илыч», принятого решением Совета сельского поселения «Усть-Илыч» от 25.05.2017 № 11/40, решения Совета сельского поселения «Большая Пысса» от 21.09.2017 № 21-1
- в принятии МПА представительным органом муниципального образования при отсутствии необходимого кворума (2/3 от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования)
С нарушением требований части 5 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ принято решение Совета городского округа «Вуктыл» от 30.05.2017 № 230.
- в несоблюдении требований федерального законодательства об опубликовании проекта МПА
В соответствии с частью 4 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежит официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
При проверке порядка принятия решения Совета городского поселения «Сосногорск» от 25.05.2017 № 37 установлено, что проект указанного муниципального правового акта был опубликован без одновременного опубликования порядка учета предложений, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
Аналогичные нарушения выявлены при принятии решения Совета городского поселения «Печора» от 30.06.2017 № 4-7/31, решения Совета сельского поселения «Объячево» от 06.10.2017 № I-18/1.
- в несоблюдении требований федерального законодательства о необходимости проведения публичных слушаний по проекту МПА
Согласно пункту 1 части 3 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ на публичные слушания должен выноситься проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами.
Однако решение Совета городского поселения «Сосногорск» от 25.05.2017 № 37, решение Совета городского поселения «Печора» от 30.06.2017 № 4-7/31, решение Совета сельского поселения «Объячево» от 06.10.2017 № I-18/1 приняты без предварительного проведения публичных слушаний по проекту указанного акта.
- решение о внесении изменений в устав муниципального образования подписано неуполномочены лицом
Указанные нарушения выявлены в решениях Совета городского округа «Инта» от 21.06.2017 № III-13/2 и № III-13/3.
В целях сокращения количества решений об отказе в государственной регистрации МПА Управлением даются разъяснения главам муниципальных образований по порядку государственной регистрации МПА, в том числе устно (по телефону). Специалисты Управления регулярно участвуют в обучающих семинарах, проводимых для представителей муниципальных образований, рассылают информационные материалы об изменениях федерального законодательства.
Одним из направлений оказания методической помощи органам местного самоуправления является разработка проектов МПА, а также правовая экспертиза проектов МПА, поступающих от органов местного самоуправления.
Кроме того, на официальном сайте Управления размещается информация об изменениях действующего законодательства, а также актуальная редакция Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», примерные формы документов, алгоритм принятия решения о внесении изменений в устав муниципального образования и направления его на государственную регистрацию, порядок предоставления сведений из реестра уставов муниципальных образований.