I. Противоречия федеральному законодательству:
В октябре 2017 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми в результате проведения правовой экспертизы выявлены следующие противоречия федеральному законодательству.
1. В приказе Агентства Республики Коми по управлению имуществом от 30.06.2015 № 163Д «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по переводу в установленных земельным законодательством случаях земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую» (в редакции от 13.09.2017 № 282Д) (далее в данном пункте – Регламент).
Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 2.10.2 Регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются следующие случаи:
1) с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо;
2) к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.
Однако из анализа положений части 2 и 3 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» следует, что данные случаи являются основаниями к возврату документов заявителю без рассмотрения, а не к отказу в предоставлении государственной услуги.
Таким образом, подпункты 1, 2 пункта 2.10.2 Регламента не соответствуют частям 2, 3 статьи 3 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», поскольку указанные основания не являются основаниями к отказу в предоставлении государственной услуги.
2. В постановлении Правительства Республики Коми от 30.12.2011 № 651 «Об утверждении государственной программы Республики Коми «Развитие культуры и туризма в Республике Коми» (в редакции от 19.09.2017 № 495).
2.1. На основании части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (далее в данном пункте – Бюджетный кодекс) нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.
В целях реализации данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг» (далее – Постановление № 887).
Согласно абзацу второму подпункта «е» пункта 4 общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных Постановлением № 887 (далее – Общие требования), одним из требований, которым должны соответствовать получатели субсидий, является отсутствие у них неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (в случае, если такое требование предусмотрено правовым актом).
В силу подпункта 1 пункта 8 Порядка предоставления из республиканского бюджета Республики Коми грантов в форме субсидий субъектам предпринимательской деятельности для поддержки проектов в сфере въездного и внутреннего туризма на территории Республики Коми, утвержденного исследуемым актом (далее – Порядок), к требованиям, которым должны соответствовать соискатели субсидий, отнесено отсутствие задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Следовательно, подпункт 1 пункта 8 Порядка не соответствует абзацу второму подпункта «е» пункта 4 Общих требований в части установления требований к получателям субсидий.
2.2. На основании части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.
Согласно абзацу четвертому подпункта «е» пункта 4 Общих требований юридические лица для того, чтобы стать получателями субсидий, не должны находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства, а индивидуальные предприниматели – не должны прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.
Вместе с тем в силу подпункта 3 пункта 8 Порядка соискатели для получения грантов в форме субсидий не должны находится в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства и не должны иметь ограничения на осуществление хозяйственной деятельности.
Таким образом, подпункт 3 пункта 8 Порядка не соответствует абзацу четвертому подпункта «е» пункта 4 Общих требований в части установления требований к получателям субсидий.
2.3. На основании подпункта 4 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса, абзаца третьего подпункта «а», подпункта «в» пункта 7 Общих требований правовые акты, регулирующие предоставление из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, содержат положения:
1) в части, касающейся условий и порядка предоставления субсидий - о запрете приобретения получателями субсидий - юридическими лицами за счет полученных из федерального бюджета средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением целей предоставления этих средств иных операций, определенных правовым актом;
2) в части, касающейся требований об осуществлении контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение, - о порядке и сроках возврата субсидий (остатков субсидий) в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с правовым актом.
Однако Порядок указанных положений не содержит. В подпунктах «к» и «н» пункта 30 Порядка лишь указано, что порядок и сроки возврата гранта в виде субсидий в случае образования не использованного в текущем году остатка гранта, а также запрет приобретения за счет полученных средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением целей предоставления этих средств иных операций, определенных нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление гранта, закрепляются в соглашении о предоставлении гранта, заключенного между соискателями и Министерством культуры, туризма и архивного дела Республики Коми.
Следовательно, подпункты «к» и «н» пункта 30 Порядка не соответствуют подпункту 4 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса, абзацу третьему подпункта «а», подпункту «в» пункта 7 Общих требований.
II. Коррупциогенные факторы:
В октябре 2017 года Управлением по результатам проведения антикоррупционной экспертизы коррупциогенные факторы не выявлены.
III. Сведения об устраненных несоответствиях федеральному законодательству и коррупциогенных факторах.
В октябре 2017 года противоречия федеральному законодательству и коррупциогенные факторы устранены в следующих нормативных правовых актах Республики Коми:
- приказ Управления Республики Коми по занятости населения от 08.06.2015 № 66-П «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции надзора и контроля за обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения» (признан утратившим силу приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 08.09.2017 № 1563 «О признании утратившим силу приказа Управления Республики Коми по занятости населения»);
- приказ Агентства Республики Коми по делам молодежи от 10.09.2015 № 57 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче архивных справок, архивных копий, архивных выписок по запросам граждан и юридических лиц по архивным документам Агентства Республики Коми по делам молодежи» (признан утратившим силу приказом Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми от 30.06.2017 № 216-П «О признании утратившими силу некоторых приказов Агентства Республики Коми по делам молодежи»);
- приказ Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от 21.04.2016 № 01-05/43 «Об утверждении административного регламента осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Республики Коми» (признан утратившим силу приказом Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от 21.06.2017 № 01-01-08/74 «Об утверждении административного регламента осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Республики Коми»);
- приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 31.08.2016 № 449-ОД «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненным к ним лицам социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» (признан утратившим силу приказом Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 25.09.2017 № 616-ОД «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненным к ним лицам социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы»).