I. Противоречия федеральному законодательству:
В ноябре 2017 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми в результате проведения правовой экспертизы выявлены следующие противоречия федеральному законодательству.
1. В постановлении Правительства Республики Коми от 09.06.2015 № 253 «Об утверждении Порядка предоставления на конкурсной основе субсидий из республиканского бюджета Республики Коми социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории Республики Коми в сфере культуры и искусства» (в редакции от 28.09.2017 № 508) (далее в данном пункте – Порядок).
Постановлением Правительства Республики Коми от 28.09.2017 № 508 в указанный акт внесены изменения, уточняющие отдельные элементы Порядка. Данные изменения не соответствуют Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству по следующему основанию.
На основании абзаца третьего пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ порядок определения объема и предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Данный нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации должен соответствовать общим требованиям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2017 № 541 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями» (далее в данном пункте – Постановление № 541).
В соответствии с абзацем вторым подпункта «е» пункта 4 Постановления № 541 одним из требований, которым должны соответствовать получатели субсидий, является отсутствие у них неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (в случае если такое требование предусмотрено правовым актом).
В силу подпункта 1 пункта 8 Порядка к требованиям, которым должны соответствовать соискатели субсидий, отнесено отсутствие задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
Таким образом, подпункт 1 пункта 8 Порядка не соответствует абзацу второму подпункта «е» пункта 4 Постановления № 541 в части установления требований к получателям субсидий.
2. В постановлении Правительства Республики Коми от 04.10.2017 № 526 «О Региональном фонде пространственных данных Республики Коми», которым утверждено Положение о Региональном фонде пространственных данных Республики Коми (далее в данном пункте – Положение, Фонд).
2.1. Согласно пункту 5 Положения передача пространственных данных и материалов органами государственной власти Республики Коми или государственными учреждениями Республики Коми, в отношении которых органы исполнительной власти Республики Коми осуществляют функции и полномочия учредителей, являющимися заказчиками работ, указанных в пункте 1 Положения, фондодержателю для включения в Фонд осуществляется по завершении таких работ.
Однако в силу части 8 статьи 10 Федерального закона от 30.12.2015 № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее в данном пункте – Федеральный закон № 431-ФЗ) порядок передачи пространственных данных и материалов органами государственной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными данным органам государственными учреждениями для включения в региональные фонды пространственных данных устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере геодезии и картографии.
Таким образом, пункт 5 Положения не соответствует части 8 статьи 10 Федерального закона № 431-ФЗ, принят с превышением полномочий субъекта Российской Федерации, поскольку содержит положения, регулирующие вопросы порядка передачи пространственных данных и материалов в региональный фонд пространственных данных.
2.2. Пунктом 8 Положения установлено, что пространственные данные и материалы Фонда используются для обеспечения деятельности органов государственной власти Республики Коми и государственных учреждений Республики Коми, в отношении которых органы исполнительной власти Республики Коми осуществляют функции и полномочия учредителей, органов местного самоуправления в Республике Коми, юридических и физических лиц.
Вместе с тем, Федеральный закон № 431-ФЗ не уполномочил органы государственной власти субъектов Российской Федерации на определение порядка использования пространственных данных и материалов, содержащихся в региональном фонде пространственных данных.
Следовательно, пункт 8 Положения противоречит Федеральному закону № 431-ФЗ, принят с превышением полномочий субъекта Российской Федерации, поскольку регулирует вопросы установления порядка использования пространственных данных и материалов, содержащихся в региональном фонде пространственных данных.
2.3. Пунктом 9 Положения установлено, что предоставление физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления пространственных данных и материалов, содержащихся в Фонде, осуществляется за плату, порядок определения которой устанавливается Правительством Российской Федерации.
В силу части 6 статьи 10 Федерального закона № 431-ФЗ предоставление физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления пространственных данных и материалов, содержащихся в государственных фондах пространственных данных, осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Таким образом, пункт 9 Положения противоречит части 6 статьи 10 Федерального закона № 431-ФЗ, поскольку не содержит установленного федеральным законодателем исключения в части платного предоставления пространственных данных и материалов.
2.4. Согласно пункту 11 Положения пространственные данные и материалы Фонда не могут быть объектами купли-продажи и предоставляются в виде бумажных и электронных копий, хранящихся в Фонде.
В силу части 7 статьи 10 Федерального закона № 431-ФЗ порядок и способы предоставления пространственных данных и материалов, содержащихся в государственных фондах пространственных данных, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Следовательно, Федеральный закон № 431-ФЗ не уполномочил органы государственной власти субъектов Российской Федерации на определение порядка использования и предоставления пространственных данных и материалов, содержащихся в региональном фонде пространственных данных.
Таким образом, пункт 11 Положения не соответствует части 7 статьи 10 Федерального закона № 431-ФЗ, принят с превышением полномочий субъекта Российской Федерации, поскольку регулирует вопросы установления порядка использования и предоставления пространственных данных и материалов, содержащихся в региональном фонде пространственных данных.
3. В Законе Республики Коми от 27.12.2006 № 140-РЗ «О статусе депутата Государственного Совета Республики Коми» (далее в данном пункте – Закон).
Согласно пункту 1 статьи 15 Закона депутат по вопросам своей депутатской деятельности пользуется правом приема руководителями и другими должностными лицами общественных объединений не позднее 1 рабочего дня со дня обращения.
Указанным положением на общественные объединения фактически возлагается обязанность принимать депутата в установленные Законом сроки – 1 рабочий день со дня обращения.
В ходе анализа действующего законодательства установлено следующее.
В соответствии с пунктом «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12.12.1993, регулирование гражданских правоотношений относится к исключительному ведению Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
В силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ юридические лица приобретают и осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе, свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Гражданское законодательство состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (пункты 1 и 2 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации), основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (часть 1, абзац первый части 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (абзац второй части 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Таким образом, права юридических лиц на невмешательство в осуществляемую ими деятельность могут быть ограничены только в случае указания на то в федеральном законе.
Однако пунктом 1 статьи 15 Закона при отсутствии на федеральном уровне соответствующего правового регулирования предусмотрены для общественных объединений определенные обязательства по отношению к депутату, что противоречит приведенным нормам Гражданского кодекса Российской Федерации о допустимости ограничения гражданских прав исключительно на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.03.2013 № 25-АПГ13-1.
Таким образом, пункт 1 статьи 15 Закона не соответствует статьям 1 и 3 Гражданского кодекса Российской Федерации, принят Государственным Советом Республики Коми с превышением полномочий субъекта Российской Федерации, поскольку возлагает на общественные объединения обязанность принимать депутата фактически в первоочередном порядке (в течение 1 рабочего дня со дня обращения).
4. В постановлении Правительства Республики Коми от 13.02.2017 № 107 «О Порядке предоставления субсидий на возмещение части затрат, направленных на повышение продуктивности в молочном скотоводстве» (в редакции от 17.10.2017 № 548) (далее в данном пункте – Порядок).
На основании части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.
В целях реализации данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг» (далее – Постановление № 887).
Подпунктом «е» пункта 4 общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных Постановлением № 887 (далее в данном пункте – Общие требования), установлены требования, которым должны соответствовать получатели субсидии на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения или на иную дату, определенную правовым актом.
Пунктом 4 Порядка предусмотрены требования, которым должны соответствовать сельскохозяйственные товаропроизводители на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения.
Однако требования, предусмотренные пунктом 4 Порядка, не соответствуют требованиям, установленным подпунктом «е» пункта 4 Общих требований, что является нарушением пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
5. Аналогичное противоречие выявлено в постановлении Правительства Республики Коми от 29.03.2016 № 159 «О Порядке предоставления субсидий на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса, а также на приобретение техники и оборудования» (в редакции от 17.10.2017 № 547).
6. В приказе Агентства Республики Коми по социальному развитию от 16.05.2012 № 900 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате ежемесячных, ежегодных, единовременных денежных компенсаций гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее в данном пункте – Административный регламент).
Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 26.11.1998 № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» определено, что меры социальной поддержки, предусмотренные данными законами, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В целях реализации данных законов постановлениями Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 № 607, от 31.12.2004 № 907, от 30.12.2004 № 882 утверждены соответствующие правила.
Из анализа указанных правил, следует, что для получения мер социальной поддержки в виде компенсаций и выплат граждане подают необходимые документы в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (например: пункт 4 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 № 607, пункт 2 Правил предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 907, пункт 3 Правил предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2004 № 882).
Однако согласно абзацу первому пункта 5 Административного регламента государственная услуга предоставляется центрами по предоставлению государственных услуг, в отношении которых Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми осуществляет функции и полномочия учредителя государственных бюджетных учреждений Республики Коми.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственной услугой, предоставляемой исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, является деятельность по реализации функций исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
Таким образом, Административный регламент противоречит пункту 1 статьи 2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» во взаимосвязи с постановлениями Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 № 607, от 31.12.2004 № 907, от 30.12.2004 № 882, поскольку неправомерно устанавливает в качестве органа, предоставляющего государственную услугу, учреждение, подведомственное Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми.
7. В приказе Министерства экономического развития Республики Коми от 12.03.2015 № 67 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению на конкурсной основе субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, зарегистрированным и осуществляющим деятельность на территории Республики Коми по приоритетным направлениям» (далее в данном пункте – Административный регламент).
В соответствии с абзацем первым пункта 2.2 Административного регламента государственная услуга предоставляется Государственным учреждением Республики Коми «Центр поддержки развития экономики Республики Коми» (далее в данном пункте – Учреждение).
Согласно абзацу третьему пункта 2.2 Административного регламента Министерство экономического развития Республики Коми (далее в данном пункте – Министерство) участвует в предоставлении государственной услуги в части разработки региональных нормативных правовых актов, устанавливающих правовые основания для предоставления государственной услуги; осуществления проверок соблюдения заявителем условий, целей и порядка предоставления субсидии; участия в работе по проведению экспертизы проектов, представленных на участие в конкурсном отборе по предоставлению на конкурсной основе субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, зарегистрированным и осуществляющим деятельность на территории Республики Коми по приоритетным направлениям.
Следовательно, Министерство передало подведомственному ему Учреждению полномочия по предоставлению на конкурсной основе субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, зарегистрированным и осуществляющим деятельность на территории Республики Коми по приоритетным направлениям.
Вместе с тем, следует отметить следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственная услуга, предоставляемая исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, является деятельностью по реализации функций исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
Согласно пункту 8 статьи 2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» подведомственная государственному органу организация – государственное учреждение либо унитарное предприятие, созданные органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное учреждение, осуществляющее оказание государственных услуг, и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов), финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
Согласно постановлению Правительства Республики Коми от 14.11.2011 № 508 «О создании государственного учреждения Республики Коми «Центр поддержки развития экономики Республики Коми» путем изменения типа государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр поддержки развития экономики Республики Коми» Учреждение имеет тип казенного.
На основании подпункта 9.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», подпункта 1 пункта 3 и пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» органы государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляют поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе в форме финансовой поддержки.
Из анализа вышеуказанных положений, а также частей 1 и 2 статьи 6 Федерального закона следует, что организации, подведомственные государственному органу, могут лишь участвовать в предоставлении государственных услуг, в то время как принятие решения о предоставлении государственной услуги должно осуществляться должностным лицом соответствующего органа государственной власти.
Таким образом, Административный регламент не соответствует федеральному законодательству, поскольку федеральное законодательство не предусматривает возможности предоставления государственной услуги организациями, подведомственными государственному органу.
Из анализа положений Порядка предоставления на конкурсной основе субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, зарегистрированным и осуществляющим деятельность на территории Республики Коми по приоритетным направлениям, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 30.12.2014 № 577 (далее – Порядок), следует, что Учреждение осуществляет организацию проведения конкурсного отбора (пункт 7 Порядка), в то время, как принятие решения о недопуске к участию в конкурсном отборе, об отказе в предоставлении субсидии (абзац четырнадцатый пункта 10 Порядка), а также принятие решения о предоставлении субсидии (абзац тридцатый пункта 10) принимается Министерством.
На основании изложенного Административный регламент не соответствует региональному законодательству в части закрепления за Учреждением полномочий, которые согласно Порядку отнесены к полномочиям Министерства.
II. Коррупциогенные факторы:
В ноябре 2017 года Управлением по результатам проведения антикоррупционной экспертизы коррупциогенные факторы не выявлены.
3. Сведения об устраненных несоответствиях федеральному законодательству и коррупциогенных факторах.
В ноябре 2017 года противоречия федеральному законодательству и коррупциогенные факторы устранены в следующих нормативных правовых актах Республики Коми:
- Закон Республики Коми от 30.12.2003 № 95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми»;
- Закон Республики Коми от 04.06.2004 № 30-РЗ «О некоторых вопросах в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Республики Коми»;
- Указ Главы Республики Коми от 16.08.2017 № 81 «Об Административном регламенте исполнения государственной функции по осуществлению лицензионного контроля образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Республики Коми»;
- постановление Правительства Республики Коми от 23.11.2005 № 298 «О Правилах выплаты инвалидам компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств»;
- приказ Управления Республики Коми по охране объектов культурного наследия от 08.06.2016 № 78-ОД «Об утверждении административного регламента осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия»;
- приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 31.08.2016 № 447-ОД «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам, признанным в установленном порядке вынужденными переселенцами, социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» (признан утратившим силу приказом Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 25.09.2017 № 617-ОД «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам, признанным в установленном порядке вынужденными переселенцами, социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы»);
- приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 31.08.2016 № 448-ОД «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» (признан утратившим силу приказом Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 25.09.2017 № 615-ОД «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы»).