1. В соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» Управлением Минюста России по Республике Коми (далее – Управление) принимается решение об отказе в государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований (далее – уставы и МПА) по следующим основаниям:
1) противоречие указанных актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Конституции Республики Коми и законам Республики Коми;
2) нарушение установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава и МПА;
3) наличие в уставах и МПА коррупциогенных факторов.
Впериод с 11.11.2017 по 31.05.2018Управлением отказано в государственной регистрации 79 МПА:
- в связи с выявленными противоречиями федеральному законодательству и законам Республики Коми – 57 МПА;
- в связи с нарушениями установленного порядка принятия МПА – 21 МПА;
- в связи с наличием коррупциогенных факторов – 1 МПА.
Доля отказов в государственной регистрации МПА в рассматриваемый период по отношению к общему количеству рассмотренных комплектов документов составляет 42%.
2. Анализ принятых Управлением решений об отказе в государственной регистрации МПА свидетельствует, что нарушениями законодательства являются:
1) противоречие отдельных норм устава или МПА федеральному и республиканскому законодательству:
- закрепление в уставах, МПА вопросов местного значения муниципального образования, не соответствующих вопросам местного значения, установленных федеральным и республиканским законодательством
На основании пункта 2 части 1 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) уставом муниципального образования должен определяться перечень вопросов местного значения.
Вместе с тем в уставах, МПА закрепляются вопросы местного значения, не относящиеся к вопросам местного значения муниципального образования либо исключаются вопросы местного значения муниципального образования.
Указанные нарушения выявлены в Уставе сельского поселения «Кожмудор», принятом решением Совета сельского поселения «Кожмудор» от 05.12.2017 № 4-8/36, Уставе сельского поселения «Межег», принятом решением Совета сельского поселения «Межег» от 06.12.2017 № 4-10/38, Уставе сельского поселения «Усть-Вымь», принятом решением Совета сельского поселения «Усть-Вымь» от 19.12.2017 № 48-08/4, Уставе городского поселения «Благоево», принятом решением Совета городского поселения «Благоево» от 15.12.2017 № I/07-01, Уставе сельского поселения «Тимшер», принятом решением Совета сельского поселения «Тимшер» от 18.12.2017 № 4-16-51, Уставе сельского поселения «Донаёль», утвержденном решением Совета сельского поселения «Донаёль» от 19.12.2017 № 4-10/35, Уставе сельского поселения «Дзёль», принятом решением Совета сельского поселения «Дзёль» от 18.12.2017 № IV-11-44, Уставе сельского поселения «Студенец», принятом решением Совета сельского поселения «Студенец» от 20.12.2017 № 4-12/51, Уставе сельского поселения «Диасёръя», принятом решением Совета сельского поселения «Диасёръя» от 20.12.2017 № IV-13/53, Уставе сельского поселения «Туръя», принятом решением Совета сельского поселения «Туръя» от 25.12.2017 № 1-6/4, Уставе сельского поселения «Югыдъяг», принятом решением Совета сельского поселения «Югыдъяг» от 20.12.2017 № IV-10/43,Уставе сельского поселения «Мыёлдино», принятом решением Совета сельского поселения «Мыёлдино» от 19.12.2017 № IV-11-32, решении Совета сельского поселения «Ёдва» от 05.03.2018 № 26-1, решении Совета сельского поселения «Нившера» от 06.03.2018 № 82-1, Уставе сельского поселения «Кожмудор», принятом решением Совета сельского поселения «Кожмудор» от 18.04.2018 № 4-10/53.
- закрепление в уставе, МПА перечня прав органов местного самоуправления, не соответствующего установленному федеральным законодательством перечню прав органов местного самоуправления
Указанные нарушения выявлены при проверке Устава сельского поселения «Гагшор», принятого решением Совета сельского поселения «Гагшор» от 20.02.2018 № IV-14/4, Устава сельского поселения «Заозерье», утвержденного решением Совета сельского поселения «Заозерье» от 20.02.2018 № IV-12/1, решения Совета сельского поселения «Кажым» от 27.02.2018 № I-20/75, Устава сельского поселения «Тимшер», принятогорешением Совета сельского поселения «Тимшер» от 05.03.2018 № 4-18-54, Устава сельского поселения «Югыдъяг», принятого решением Совета сельского поселения «Югыдъяг» от 26.03.2018 № IV-11/51, Устава сельского поселения «Мыёлдино», принятого решением Совета сельского поселения «Мыёлдино» от 30.03.2018 № IV-14-42, Устава сельского поселения «Студенец», принятого решением Совета сельского поселения «Студенец» от 29.03.2018 № 4-13/61, Устава городского поселения «Синдор», принятого решением Совета городского поселения «Синдор» от 21.03.2018 № 4-22/1, Устава сельского поселения «Чернутьево», принятого решением Совета сельского поселения «Чернутьево» от 17.04.2018 № 20-1.
- закрепление за главой муниципального образования, избираемого представительным органом муниципального образования из своего состава, права решающего голоса
Федеральным законом от 28.12.2016 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон № 131-ФЗ, согласно которым из положений Федерального закона № 131-ФЗ, касающихся главы муниципального образования, входящего в состав представительного органа муниципального образования и исполняющего полномочия его председателя, слова «с правом решающего голоса» исключены.
Указанные нарушения выявлены в решении Совета сельского поселения «Додзь» от 06.03.2018 № 4-18/1, решении Совета сельского поселения «Пезмег» от 06.04.2018 № 4-17/1.
- несоответствие предусмотренного уставом, МПА перечня полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения федеральному законодательству
Согласно пункту 5 части 1 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставом муниципального образования должны определяться полномочия органов местного самоуправления.
Однако ряд уставов, МПА содержали неполный или несоответствующий федеральному закону перечень полномочий по решению вопросов местного значения.
Например, в соответствии с пунктом 4.4 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного самоуправления отнесены полномочия в сфере стратегического планирования, предусмотренные Федеральным законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
Однако частью 1 статьи 12 Устава сельского поселения «Усть-Илыч», принятого решением Совета сельского поселения «Усть-Илыч» от 19.10.2017 № 14/49, определяющей полномочия органов местного самоуправления муниципального образования сельского поселения «Усть-Илыч» по решению вопросов местного значения, указанное полномочие не предусмотрено.
Указанные нарушения также выявлены в Уставе сельского поселения «Дзёль», принятом решением Совета сельского поселения «Дзёль» от 15.11.2017 № IV-9-36, Уставе сельского поселения «Туръя», принятом решением Совета сельского поселения «Туръя» от 10.11.2017 № 1-2/1, решении Совета муниципального района «Прилузский» от 11.12.2017 № V-24/5, решении Совета сельского поселения «Тракт» от 19.04.2018 № 2-17/1.
- закрепление за представительным органом муниципального образования исключительных полномочий, не предусмотренных федеральным законодательством
Полномочия, находящиеся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, определены частью 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ.
Вместе с тем ряд уставов, МПА к исключительной компетенции представительных органов муниципальных образований относят иные вопросы.
Например, согласно абзацу седьмому пункта 4 приложения к решению Совета сельского поселения «Сторожевск» от 10.10.2017 № IV-9/1 к исключительной компетенции Совета поселения относится принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении. В то время как в соответствии с пунктом 4 части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования.
По аналогичным причинам были подготовлены заключения об отказе в государственной регистрации Устава сельского поселения «Усть-Илыч», принятого решением Совета сельского поселения «Усть-Илыч» от 19.10.2017 № 14/49, Устава сельского поселения «Дзёль», принятого решением Совета сельского поселения «Дзёль» от 15.11.2017 № IV-9-36, Устава сельского поселения «Туръя», принятого решением Совета сельского поселения «Туръя» от 10.11.2017 № 1-2/1, Устава сельского поселения «Межег», принятого решением Совета сельского поселения «Межег» от 06.12.2017 № 4-10/38, Устава сельского поселения «Усть-Вымь», принятого решением Совета сельского поселения «Усть-Вымь» от 19.12.2017 № 48-08/4, Устава сельского поселения «Тимшер», принятого решением Совета сельского поселения «Тимшер» от 18.12.2017 № 4-16-51, Устава сельского поселения «Донаёль», утвержденного решением Совета сельского поселения «Донаёль» от 19.12.2017 № 4-10/35, Устава сельского поселения «Дзёль», принятого решением Совета сельского поселения «Дзёль» от 18.12.2017 № IV-11-44, Устава сельского поселения «Студенец», принятого решением Совета сельского поселения «Студенец» от 20.12.2017 № 4-12/51, Устава сельского поселения «Диасёръя», принятого решением Совета сельского поселения «Диасёръя» от 20.12.2017 № IV-13/53, Устава сельского поселения «Туръя», принятого решением Совета сельского поселения «Туръя» от 25.12.2017 № 1-6/4, Устава сельского поселения «Югыдъяг», принятого решением Совета сельского поселения «Югыдъяг» от 20.12.2017 № IV-10/43, Устава сельского поселения «Мыёлдино», принятого решением Совета сельского поселения «Мыёлдино» от 19.12.2017 № IV-11-32, Устава сельского поселения «Мылва», принятого решением Совета сельского поселения «Мылва» от 25.01.2018 № 18/1, решения Совета сельского поселения «Нившера» от 06.03.2018 № 82-1, решения Совета сельского поселения «Подтыбок» от 06.04.2018 № IV-16/1, Устава сельского поселения «Кожмудор», принятого решением Совета сельского поселения «Кожмудор» от 18.04.2018 № 4-10/53.
- закрепление за администрацией муниципального образования полномочий, не предусмотренных федеральным законодательством
Так, при проверке Устава сельского поселения «Усть-Илыч», принятого решением Совета сельского поселения «Усть-Илыч» от 19.10.2017 № 14/49, установлено, что в силу пункта 19 части 2 статьи 47 устава администрация поселения осуществляет полномочие по организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования.
При этом частью 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ указанное полномочие не предусмотрено.
Аналогичные нарушения выявлены в Уставе сельского поселения «Усть-Кулом», принятом решением Совета сельского поселения «Усть-Кулом» от 30.10.2017 № I-3-26, Уставе сельского поселения «Дзёль», принятом решением Совета сельского поселения «Дзёль» от 15.11.2017 № IV-9-36, Уставе сельского поселения «Туръя», принятом решением Совета сельского поселения «Туръя» от 10.11.2017 № 1-2/1, Уставе сельского поселения «Ужга», утвержденном решением Совета сельского поселения «Ужга» от 20.11.2017 № IV-12/39, Уставе сельского поселения «Кузьёль», принятом решением Совета сельского поселения «Кузьёль» от 21.11.2017 № IV-11/41, Уставе сельского поселения «Визиндор», принятом решением Совета сельского поселения «Визиндор» от 20.11.2017 № IV-12/1, Уставе сельского поселения «Усть-Вымь», принятом решением Совета сельского поселения «Усть-Вымь» от 19.12.2017 № 48-08/4, Уставе городского поселения «Благоево», принятом решением Совета городского поселения «Благоево» от 15.12.2017 № I/07-01, Уставе сельского поселения «Тимшер», принятом решением Совета сельского поселения «Тимшер» от 18.12.2017 № 4-16-51, Уставе сельского поселения «Студенец», принятом решением Совета сельского поселения «Студенец» от 20.12.2017 № 4-12/51, Уставе сельского поселения «Диасёръя», принятом решением Совета сельского поселения «Диасёръя» от 20.12.2017 № IV-13/53, Уставе сельского поселения «Мыёлдино», принятом решением Совета сельского поселения «Мыёлдино» от 30.03.2018 № IV-14-4, Уставе городского поселения «Синдор», принятом решением Совета городского поселения «Синдор» от 21.03.2018 № 4-22/1, Уставе сельского поселения «Кожмудор», принятом решением Совета сельского поселения «Кожмудор» от 18.04.2018 № 4-10/53.
- включение в перечень оснований для досрочного прекращения полномочий главы дополнительных оснований, не предусмотренных федеральным законом
Частью 6 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ определен закрытый перечень оснований для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования.
Однако в уставах, МПА предусматриваются дополнительные основания для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования.
Например, согласно решению Совета сельского поселения «Важгорт» от 17.10.2017 № 13-1 полномочия главы сельского поселения прекращаются досрочно в случае призыва на военную службу или направления на замещающую ее альтернативную гражданскую службу.
Однако частью 6 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ такое основание досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования не предусмотрено.
Нарушения данной категории выявлены при проверке решения Совета сельского поселения «Сторожевск» от 10.10.2017 № IV-9/1, решения Совета сельского поселения «Буткан» от 12.03.2018 № 31-1, Устава сельского поселения «Югыдъяг», принятого решением Совета сельского поселения «Югыдъяг» от 26.03.2018 № IV-11/51.
- установление в уставе, МПА неполного перечня оснований для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования
Например, в уставах, МПА отсутствуют основания для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, предусмотренные пунктами 2.1 и 10 части 6 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ и др.
Указанные нарушения выявлены в решении Совета сельского поселения «Важгорт» от 17.10.2017 № 13-1, Уставе сельского поселения «Югыдъяг», принятом решением Совета сельского поселения «Югыдъяг» от 26.03.2018 № IV-11/51.
- нарушения, касающиеся закрепления в уставах, МПА перечня проектов актов, по которым в силу федерального закона проведение публичных слушаний обязательно
Например, в соответствии с пунктом 2.1 части 3 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ на публичные слушания должен выноситься проект стратегии социально-экономического развития муниципального образования.
Однако частью 3 статьи 22 Устава сельского поселения «Усть-Илыч», принятого решением Совета муниципального образования сельского поселения «Усть-Илыч» от 19.10.2017 № 14/49, не предусмотрено вынесение на публичные слушания указанного проекта.
Данные нарушения также выявлены в Уставе сельского поселения «Дзёль», принятом решением Совета сельского поселения «Дзёль» от 15.11.2017 № IV-9-36, Уставе сельского поселения «Туръя», принятом решением Совета сельского поселения «Туръя» от 10.11.2017 № 1-2/1, решении Совета сельского поселения «Чим» от 25.12.2017 № 23-4, решении Совета сельского поселения «Комсомольск-на-Печоре» от 11.01.2018 № 18/75, решении Совета сельского поселения «Ёдва» от 05.03.2018 № 26-1, решении Совета муниципального образования сельского поселения «Нючпас» от 24.03.2018 № IV-18/55.
- в уставе не урегулированы вопросы, которые должны быть урегулированы уставом муниципального образования
Согласно пункту 7 части 1 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ уставом муниципального образования должен определяться срок полномочий представительного органа муниципального образования, избираемого на муниципальных выборах, депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления.
Однако Устав сельского поселения «Туръя», принятый решением Совета сельского поселения «Туръя» от 10.11.2017 № 1-2/1, данному требованию не отвечает, поскольку не устанавливает срок полномочий Совета сельского поселения «Туръя», депутатов, главы сельского поселения.
Нарушения данной категории выявлены в решении Совета сельского поселения «Митрофан-Дикост» от 20.11.2017 № 6\20, решении Совета муниципального района «Прилузский» от 11.12.2017 № V-24/5, решении Совета сельского поселения «Спаспоруб» от 21.03.2018 № IV-16/1.
- установление в уставе количества членов избирательной комиссии поселения, не соответствующего законодательству
Указанные нарушения законодательства выявлены в Уставе сельского поселения «Мылва», принятом решением Совета сельского поселения «Мылва» от 16.10.2017 № 14/1, Уставе сельского поселения «Визиндор», принятого решением Совета сельского поселения «Визиндор» от 20.11.2017 № IV-12/1.
- установленный порядок вступления в силу устава, иных МПА не соответствует федеральному законодательству
Несоответствующий федеральному законодательству порядок вступления в силу указанных актов выявлен в Уставе сельского поселения «Мылва», принятом решением Совета сельского поселения «Мылва» от 16.10.2017 № 14/1, в Уставе сельского поселения «Усть-Илыч», принятом решением Совета сельского поселения «Усть-Илыч» от 19.10.2017 № 14/49, Уставе сельского поселения «Усть-Кулом», принятом решением Совета сельского поселения «Усть-Кулом» от 30.10.2017 № I-3-26, Уставе сельского поселения «Дзёль», принятом решением Совета сельского поселения «Дзёль» от 15.11.2017 № IV-9-36, Уставе сельского поселения «Туръя», принятом решением Совета сельского поселения «Туръя» от 10.11.2017 № 1-2/1, Уставе сельского поселения «Мылва», принятом решением Совета сельского поселения «Мылва» от 21.11.2017 № 16/1, Уставе сельского поселения «Кузьёль», принятом решением Совета сельского поселения «Кузьёль» от 21.11.2017 № IV-11/41, решении Совета городского округа «Инта» от 15.12.2017 № III-17/1, решении Совета сельского поселения «Чёрныш» от 05.02.2018 № IV-13/01, решении Совета сельского поселения «Вухтым» от 02.03.2018 № IV-17/1.
- отсутствие в уставах, МПА полного объема оснований для отрешения главы муниципального образования от должности
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 74 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации отрешается от должности высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в случае совершения указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое использование межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.
Однако в ряде уставах это положение федерального закона воспроизведено не в полном объеме.
Данное нарушения выявлено в Уставе сельского поселения «Усть-Илыч», принятом решением Совета сельского поселения «Усть-Илыч» от 19.10.2017 № 14/49, Уставе сельского поселения «Усть-Кулом», принятом решением Совета сельского поселения «Усть-Кулом» от 30.10.2017 № I-3-26, Уставе сельского поселения «Дзёль», принятом решением Совета сельского поселения «Дзёль» от 15.11.2017 № IV-9-36, Уставе сельского поселения «Туръя», принятом решением Совета сельского поселения «Туръя» от 10.11.2017 № 1-2/1, Уставе сельского поселения «Мылва», принятом решением Совета сельского поселения «Мылва» от 21.11.2017 № 16/1, Уставе сельского поселения «Кузьёль», принятом решением Совета сельского поселения «Кузьёль» от 21.11.2017 № IV-11/41.
- иные противоречия норм устава или МПА федеральному и республиканскому законодательству
2) несоблюдение установленного Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядка принятия муниципальных правовых актов, выразившееся:
- в несоблюдении сроков опубликования (обнародования) проектов уставов, МПА, установленных частью 4 статьи 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
В соответствии с частью 4 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ проект устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава, о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Нарушения указанного срока выявлены при принятии решения Совета сельского поселения «Сторожевск» от 10.10.2017 № IV-9/1, Устава сельского поселения «Усть-Кулом», принятого решением Совета сельского поселения «Усть-Кулом» от 30.10.2017 № I-3-26, а также решения Совета сельского поселения «Усть-Кулом» от 17.11.2017 № I-4-34, решения Совета сельского поселения «Слудка» от 18.12.2017 № 9/12-4-35, решения Совета сельского поселения «Зеленец» от 29.03.2018 № IV/22-01.
- в необеспечении возможности ознакомления всех жителей муниципального образования с текстами проектов МПА при их обнародовании
Частью 3 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
При этом следует учитывать, что целью официального опубликования (обнародования) правового акта является обеспечение возможности ознакомления с содержанием этого акта для населения муниципального образования и иных лиц, чьи права и свободы затрагивает принятый акт; порядок обнародования акта должен обеспечивать доведение акта до сведения населения.
При размещении муниципальных правовых актов только в одном населенном пункте, не обеспечивается доступ населения всех других населенных пунктов к данным актам. Указанный порядок обнародования муниципальных правовых актов не обеспечивает их доведение до сведения населения муниципального образования и ознакомление с их содержанием (апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.04.2017 № 35-АПГ17-3).
Указанные нарушения выявлены при проверке Устава сельского поселения «Усть-Кулом», принятого решением Совета сельского поселения «Усть-Кулом» от 30.10.2017 № I-3-26, Устава сельского поселения «Туръя», принятого решением Совета сельского поселения «Туръя» от 10.11.2017 № 1-2/1, Устава сельского поселения «Ужга», утвержденного решением Совета сельского поселения «Ужга» от 20.11.2017 № IV-12/39, решения Совета сельского поселения «Койгородок» от 24.11.2017 № IV-14/63, Устава сельского поселения «Визиндор», принятого решением Совета сельского поселения «Визиндор» от 20.11.2017 № IV-12/1, Устава сельского поселения «Югыдъяг», принятого решением Совета сельского поселения «Югыдъяг» от 20.12.2017 № IV-10/43, решения Совета сельского поселения «Комсомольск-на-Печоре» от 11.01.2018 № 18/75, Устава сельского поселения «Заозерье», утвержденного решением Совета сельского поселения «Заозерье» от 20.02.2018 № IV-12/1, Устава сельского поселения «Кожмудор», принятого решением Совета сельского поселения «Кожмудор» от 18.04.2018 № 4-10/53, Устава сельского поселения «Куниб», принятого решением Совета сельского поселения «Куниб» от 10.04.2018 № IV-21/1.
- в принятии МПА представительным органом муниципального образования при отсутствии необходимого кворума (2/3 от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования)
С нарушением требований части 5 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ принято решение Совета муниципального района «Княжпогостский» от 20.11.2017 № 224, решение Совета сельского поселения «Койгородок» от 24.11.2017 № IV-14/63, решение Совета сельского поселения «Койдин» от 25.12.2017 № IV-11/42, решение Совета сельского поселения «Комсомольск-на-Печоре» от 11.01.2018 № 18/75, решение Совета городского поселения «Войвож» от 13.04.2018 № XXI-69, решение Совета сельского поселения «Тракт» от 19.04.2018 № 2-17/1.
- в несоблюдении требований федерального законодательства об обязательном опубликовании проекта МПА одновременно с порядком учета предложений по проекту указанного МПА, а также порядка участия граждан в его обсуждении
В соответствии с частью 4 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежит официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
При проверке порядка принятия решения Совета муниципального района «Койгородский» от 15.11.2017 № V-23/146 установлено, что проект указанного МПА был опубликован без одновременного опубликования порядка учета предложений граждан.
Аналогичные нарушения выявлены при принятии решения Совета сельского поселения «Койгородок» от 24.11.2017 № IV-14/63, решения Совета сельского поселения «Койдин» от 25.12.2017 № IV-11/42, решения Совета сельского поселения «Койгородок» от 21.03.2018 № IV-17/72, решения Совета сельского поселения «Подтыбок» от 06.04.2018 № IV-16/1.
- в несоблюдении требований федерального законодательства о необходимости проведения публичных слушаний по проекту МПА
Согласно пункту 1 части 3 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ на публичные слушания должен выноситься проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, кроме случаев, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами.
Однако решение Совета сельского поселения «Палевицы» от 16.02.2018 № 20/01-4/66, решение Совета сельского поселения «Койгородок» от 21.03.2018 № IV-17/72, решение Совета сельского поселения «Нючпас» от 24.03.2018 № IV-18/55, решение Совета сельского поселения «Глотово» от 05.04.2018 № 22-1, решение Совета сельского поселения «Ёдва» от 25.04.2018 № 29-1 приняты без предварительного проведения публичных слушаний по проектам указанных актов.
3) выявление в уставах и МПА коррупциогенных факторов:
- предусмотренных подпунктом «б» пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее – Методика)
При проверке Устава городского поселения «Благоево», принятого решением Совета городского поселения «Благоево» от 15.12.2017 № I/07-01, установлено, что в Уставе отсутствует правовое регулирование порядка назначения Советом городского поселения собрания граждан, проводимого по инициативе населения.
Таким образом, не определена процедура реализации населением права на указанную инициативу.
Отсутствие четкой регламентации действий граждан в рамках реализации права инициативы является предпосылкой к злоупотреблению указанным правом со стороны Совета городского поселения, что в соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Методики относится к коррупциогенному фактору, содержащему неопределенные требования к гражданину.
- предусмотренных подпунктом «и» пункта 3 Методики
При проверке решения Совета сельского поселения «Гурьевка» от 23.03.2018 № IV-17/1 выявлено, что изменениями, вносимыми решением в устав муниципального образования, не предусмотрен конкретный способ обнародования устава сельского поселения и муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в Устав сельского поселения, что создает для органов местного самоуправления возможность произвольного выбора способа опубликования муниципальных правовых актов сельского поселения.
Следовательно, решение содержит нормативную коллизию – внутреннее противоречие между нормами, создающее для органов местного самоуправления возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае, что в соответствии с подпунктом «и» пункта 3 Методики, является коррупциогенным фактором.
В целях сокращения количества решений об отказе в государственной регистрации уставов и МПА Управлением даются разъяснения главам муниципальных образований по порядку государственной регистрации МПА, в том числе устно (по телефону). Специалисты Управления регулярно участвуют в обучающих семинарах, проводимых для представителей муниципальных образований, рассылают информационные материалы об изменениях федерального законодательства.
Одним из направлений оказания методической помощи органам местного самоуправления является разработка проектов уставов и МПА, а также правовая экспертиза проектов уставов и МПА, поступающих от органов местного самоуправления.
Кроме того, на официальном сайте Управления размещается информация об изменениях действующего законодательства, а также актуальная редакция Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», примерные формы документов, алгоритм принятия решения о внесении изменений в устав муниципального образования и направления его на государственную регистрацию, порядок предоставления сведений из реестра уставов муниципальных образований.