I. Противоречия федеральному законодательству:
Во 2 квартале 2018 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми в результате проведения правовой экспертизы выявлены следующие противоречия федеральному законодательству.
1. В постановлении Правительства Республики Коми от 26.09.2012 № 402 «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Республики Коми» (в редакции от 19.02.2018 № 98), которым утвержден Порядок осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Республики Коми (далее в данном пункте – Порядок).
Статьей 1 Федерального закона от 31.12.2017 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в части 1 и 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (далее в данном пункте – Жилищный кодекс), касающиеся понятия государственного жилищного надзора, оснований проведения внеплановой проверки и случаев проведения внеплановой проверки без согласования с органами прокуратуры и соответствующего предварительного уведомления проверяемой организации.
Установлено, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований, в том числе, правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система).
Определено, что основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», также являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, о фактах нарушения органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, гражданами требований к порядку размещения информации в системе. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.
Кроме того, согласно указанным изменениям основанием для проведения внеплановой проверки органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля (в случаях наделения органами государственной власти субъектов Российской Федерации уполномоченных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля) является приказ (распоряжение) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.
На основании изложенного на момент проведения правовой экспертизы:
- пункт 3 Порядка, определяющий предмет регионального государственного жилищного надзора, противоречит части 1 статьи 20 Жилищного кодекса;
- пункт 7 Порядка, регулирующий случаи проведения внеплановой проверки без согласования с органами прокуратуры и направления соответствующего предварительного уведомления проверяемой организации, а также основания для проведения внеплановых проверок, противоречит части 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса.
2. В Законе Республики Коми от 17.11.2010 № 129-РЗ «О Государственном Совете Республики Коми» (в редакции от 06.03.2018 № 11-РЗ) (далее в данном пункте – Закон).
На момент проведения правовой экспертизы выявлено противоречие Закона Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству по следующему основанию.
Федеральным законом от 30.10.2017 № 299-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее в данном пункте – Федеральный закон № 184-ФЗ), касающиеся полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере организации и осуществления стратегического планирования в субъекте Российской Федерации:
- в перечне основных полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации полномочие по утверждению программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации заменено полномочием по утверждению порядка осуществления стратегического планирования в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (подпункт «г» пункта 2 статьи 5 Федерального закона № 184-ФЗ).
- из перечня полномочий высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации исключено полномочие по подготовке отчетов о выполнении программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, для представления данных отчетов высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом указанный орган государственной власти субъекта Российской Федерации наделен полномочием по подготовке ежегодных отчетов о ходе исполнения плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации для представления их высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации) (подпункт «в» пункта 2 статьи 21 Федерального закона № 184-ФЗ).
Федеральный закон от 30.10.2017 № 299-ФЗ вступил в силу 10 ноября 2017 г.
Согласно части 6 статьи 32 Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации утверждается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Вместе с тем пунктом 3 части 2 статьи 8 Закона определено, что законом Республики Коми утверждается программа социально-экономического развития Республики Коми, представленная Главой Республики Коми.
На основании пункта 4 части 1 статьи 19 Закона Государственный Совет Республики Коми самостоятельно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за выполнением программ социально-экономического развития Республики Коми.
Пунктом 4 части 1 статьи 20 Закона установлено, что Государственный Совет Республики Коми заслушивает (рассматривает) и утверждает отчет о выполнении программы социально-экономического развития Республики Коми.
Следовательно, пункт 3 части 2 статьи 8, пункт 4 части 1 статьи 19, пункт 4 части 1 статьи 20 Закона не соответствуют подпункту «г» пункта 2 статьи 5, подпункту «в» пункта 2 статьи 21 Федерального закона № 184-ФЗ и части 6 статьи 32 Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации», поскольку содержат иное правовое регулирование в сфере стратегического планирования.
3. В постановлении Правительства Республики Коми от 21.03.2008 № 58 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов на территории Республики Коми» (в редакции от 15.02.2018 № 89), которым утвержден Порядок отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов на территории Республики Коми.
В ходе проведения правовой экспертизы акта установлено следующее.
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов», устанавливающее полномочие органа государственной власти субъекта Российской Федерации на утверждение порядка отбора заявок инвестора на реализацию инвестиционного проекта, признано утратившим силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее в данном пункте – Постановление № 190).
Вместе с тем, Постановлением № 190 полномочие органа государственной власти субъекта Российской Федерации на утверждение порядка отбора заявок инвестора на реализацию инвестиционного проекта не установлено.
Следовательно, на момент проведения правовой экспертизы исследуемый акт вступил в противоречие с федеральным законодательством.
4. В приказе Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми от 30.03.2018 № 306, которым утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Коми (далее в данном пункте – Административный регламент).
4.1 Согласно абзацу второму подпункта 4 пункта 8 Административного регламента при проведении проверки должностные лица Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми (далее в данному пункте – Министерство) не вправе требовать представления документов и информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов.
На основании пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора) не вправе требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов.
Таким образом, абзац второй подпункта 4 пункта 8 Административного регламента не соответствует пункту 3 статьи 15 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку не устанавливает для должностного лица Министерства ограничения по требования образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки.
4.2. Подпункт 5 пункта 8 Административного регламента не соответствует пункту 5 статьи 15 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку не устанавливает для должностного лица Министерства ограничения по распространению информации, полученной в результате проведения проверки и составляющей государственную тайну.
4.3. Пункт 8 Административного регламента не соответствует статье 15 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку не устанавливает для должностного лица Министерства ограничение, определенное в пункте 4 статьи 15 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
II. Коррупциогенные факторы:
Во 2 квартале 2018 года Управлением по результатам проведения антикоррупционной экспертизы коррупциогенные факторы не выявлены.
3. Сведения об устраненных несоответствиях федеральному законодательству и коррупциогенных факторах.
Во 2 квартале 2018 года противоречия федеральному законодательству и коррупциогенные факторы устранены в следующих нормативных правовых актах Республики Коми:
- Закон Республики Коми от 30.12.2003 № 95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми»;
- Закон Республики Коми от 27.12.2006 № 140-РЗ «О статусе депутата Государственного Совета Республики Коми»;
- Указ Главы Республики Коми от 17.06.2014 № 60 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по лицензированию медицинской деятельности медицинских организаций (за исключением медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти)»;
- Указ Главы Республики Коми от 20.06.2014 № 61 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (в части деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I, II и III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптечными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти)» (признан утратившим силу Указом Главы Республики Коми от 23.03.2018 № 23 «О признании утратившими силу некоторых указов Главы Республики Коми»);
- постановление Правительства Республики Коми от 30.12.2011 № 651 «Об утверждении государственной программы Республики Коми «Развитие культуры и туризма в Республике Коми»;
- постановление Правительства Республики Коми от 29.03.2016 № 159 «О Порядке предоставления субсидий на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса, а также на приобретение техники и оборудования» (признано утратившим силу постановлением Правительства Республики Коми от 23.04.2018 № 205);
- постановление Правительства Республики Коми от 13.02.2017 № 107 «О Порядке предоставления субсидий на возмещение части затрат, направленных на повышение продуктивности в молочном скотоводстве»;
- приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми от 15.08.2013 № 236 «Об утверждении Административного регламента осуществления государственного надзора в области племенного животноводства на территории Республики Коми».