Анализ отказов в государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований в период с 01.06.2018 по 08.11.2018
1. В соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» Управлением Минюста России по Республике Коми (далее – Управление) принимается решение об отказе в государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований (далее – уставы и МПА) по следующим основаниям:
1) противоречие указанных актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Конституции Республики Коми и законам Республики Коми;
2) нарушение установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава и МПА;
3) наличие в уставах и МПА коррупциогенных факторов.
Впериод с 01.06.2018 по 08.11.2018Управлением отказано в государственной регистрации 50 уставов и МПА:
- в связи с выявленными противоречиями федеральному законодательству и законам Республики Коми – 30 уставов и МПА;
- в связи с нарушениями установленного порядка принятия МПА – 20 уставов и МПА;
- в связи с наличием коррупциогенных факторов – 4 устава и МПА.
Доля отказов в государственной регистрации уставов и МПА в рассматриваемый период по отношению к общему количеству рассмотренных комплектов документов составила 47%.
2. Анализ принятых Управлением решений об отказе в государственной регистрации уставов и МПА свидетельствует, что нарушениями законодательства являются:
1) противоречие отдельных норм устава или МПА федеральному и республиканскому законодательству:
- установление в МПА количества членов избирательной комиссии поселения, не соответствующего законодательству
Указанное нарушение законодательства выявлено в решении Совета сельского поселения «Чернутьево» от 11.09.2018 № 24-1.
- установление иных ограничений, связанных со статусом депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, чем предусмотрено Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).
Указанные нарушения выявлены в решении сельского поселения «Спаспоруб» от 31.05.2018 № IV-18/1, решении Совета сельского поселения «Куниб» от 06.07.2018 № IV-26/1, решении Совета сельского поселения «Вожский» от 28.09.2018 № 3-119/1, Уставе сельского поселения «Югыдъяг», принятом решением Совета сельского поселения «Югыдъяг» от 09.07.2018 № IV-13/60, решении Совета сельского поселения «Ёрмица» от 12.07.2018 № 4-12/2, решении Совета муниципального района «Княжпогостский» от 21.09.2018 № 290, Уставе сельского поселения «Чим», принятом решением Совета сельского поселения «Чим» от 11.07.2018 № 31-1, решении Совета сельского поселения «Хабариха» от 05.10.2018 № 4-14/78, Уставе сельского поселения «Чернутьево», принятого решением Совета сельского поселения «Чернутьево» от 12.07.2018 № 22-1, решении сельского поселения «Гурьевка» от 26.09.2018 № IV-25/1, решении Совета сельского поселения «Приозерный» от 02.10.2018 № IV-26/2, решении Совета муниципального района «Сосногорск» от 28.09.2018 № XXХ-238, решении Совета сельского поселения «Чёрныш» от 17.09.2018 № IV-19/1.
- не определен конкретный срок полномочий старосты сельского населенного пункта
Указанное нарушение выявлено в:
- решении Совета городского поселения «Благоево» от 26.09.2018 № I/18-03;
- решении Совета сельского поселения «Лойма» от 30.08.2018 № 4-24/1;
- решении Совета сельского поселения «Нювчим» от 28.08.2018 № 14/8-1-67.
- закрепление за администрацией муниципального образования сельского поселения полномочий, не предусмотренных федеральным законодательством
На основании части 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В силу пункта 8 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Коми, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми от 17.02.2017 № 125 «О порядке разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Коми», схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления муниципального района, городского округа в Республике Коми, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, с учетом предложений органов местного самоуправления городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района или городского округа.
Однако в соответствии с пунктом 16 части 2 статьи 46 Устава сельского поселения «Большая Пысса», принятого решением Совета сельского поселения «Большая Пысса» от 04.06.2018 № 40-1, разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми, относится к полномочиям администрации муниципального образования сельского поселения «Большая Пысса».
Аналогичное нарушение выявлено в решении Совета сельского поселения «Вожский» от 28.09.2018 № 3-119/1, Уставе сельского поселения «Дон», утвержденном решением Совета сельского поселения «Дон» от 29.05.2018 № IV-14/44.
- закрепление за органами местного самоуправления сельского поселения прав, не предусмотренных федеральным законодательством
Данное нарушение выявлено в Уставе сельского поселения «Чернутьево», принятом решением Совета сельского поселения «Чернутьево» от 12.07.2018 № 22-1.
- установление в уставе, МПА вопросов местного значения муниципальных образований, не предусмотренных федеральным законодательством
Указанные нарушения выявлены в решении Совета сельского поселения «Вожский» от 22.03.2018 № 3-112/2, решении Совета муниципального района «Сосногорск» от 22.05.2018 № XXVII-219.
- отсутствие в МПА полного перечня вопросов местного значения, установленных федеральным законодательством
Решением Совета сельского поселения «Новый Бор» от 29.06.2018 № 4-14/4 из перечня вопросов местного значения муниципального образования сельского поселения «Новый Бор» исключено положение о предоставлении помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, которое закреплено за муниципальными образованиями сельских поселений в Республике Коми.
- наделениеорганов местного самоуправлениясельских поселений полномочиями по решению вопросов местного значения, не отнесенных федеральным и республиканским законодательством к вопросам местного значения сельских поселений.
Указанное нарушение выявлено в:
- решении сельского поселения «Иоссер» от 22.06.2018 № 4-16/3;
- решении Совета сельского поселения «Ёрмица» от 12.07.2018 № 4-12/2,
- решении Совета сельского поселения «Подтыбок» от 20.06.2018 № IV-19/2;
- решении Совета сельского поселения «Выльгорт» от 08.06.2018 № 17/06-07-133.
- отсутствие в уставах, МПА обязательного подтверждения основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в судебном порядке.
Согласно решению Совета муниципального района «Княжпогостский» от 21.09.2018 № 290 основанием для отзыва Главы муниципального района «Княжпогостский», депутата Совета муниципального района «Княжпогостский» является невыполнение ими своих обязанностей, под которым понимается систематическое, без уважительных причин и умышленное уклонение указанных лиц от осуществления своих обязанностей, предусмотренных законодательством.
В соответствии с абзацем вторым части 2 статьи 24 Федерального закона № 131-ФЗ основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
Таким образом, решение Совета муниципального района «Княжпогостский» от 21.09.2018 № 290 противоречит абзацу второму части 2 статьи 24 Федерального закона № 131-ФЗ, поскольку не предусматривает обязательного подтверждения основания для отзыва в судебном порядке.
- закрепление иных мер ответственности, применяемых к депутатам представительных органов муниципальных образований, не предусмотренных федеральным законодательством
В решениях Совета сельского поселения «Занулье» от 13.08.2018 № IV-20/1, Совета сельского поселения «Лойма» от 30.08.2018 № 4-24/1, Совета сельского поселения «Чёрныш» от 17.09.2018 № IV-19/1 предусмотрена возможность применения к депутату представительного органа муниципального образования ответственности в виде персонального указания на недопустимость нарушения требований закона в случае малозначительности или несущественности допущенного депутатом нарушения требований законодательства о противодействии коррупции.
Федеральным законодательством не предусмотрено иных мер ответственности, применяемых к депутатам представительных органов муниципальных образований в случае несоблюдения требований законодательства о противодействии коррупции, кроме досрочного прекращения полномочий депутата.
- нарушения, касающиеся закрепления в уставах, МПА проведения публичных слушаний или общественных обсуждений по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения муниципальных образований
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ публичные слушания проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.
В решении Совета сельского поселения «Нерица» от 20.06.2018 № 4-13/57 закреплено проведение публичных слушаний или общественных обсуждений по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения муниципальных образований сельских поселений.
2) несоблюдение установленного Федеральным законом № 131-ФЗ порядка принятия муниципальных правовых актов, выразившееся:
- в несоблюдении требований федерального законодательства о необходимости проведения публичных слушаний по проекту МПА
Согласно пункту 1 части 3 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ на публичные слушания должен выноситься проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, кроме случаев, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами.
При анализе ряда МПА установлено, что внесённые ими изменения не являлись точным воспроизведением положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Конституции Республики Коми или законов Республики Коми. Однако указанные МПА приняты без проведения публичных слушаний.
Данные нарушения порядка принятия МПА выявлены при принятии решения Совета сельского поселения «Объячево» от 14.05.2018 № I-26/1, решения Совета сельского поселения «Каджером» от 17.08.2018 № II-16/70, решения Совета сельского поселения «Намск» от 26.06.2018 № IV-14/2, решения Совета сельского поселения «Выльгорт» от 08.06.2018 № 17/06-07-133.
- в необеспечении возможности ознакомления всех жителей муниципального образования с текстами проектов уставов и МПА при их обнародовании
Частью 3 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
Указанное нарушение выявлено в решении Совета сельского поселения «Спаспоруб» от 31.05.2018 № IV-18/1, проект которого не был опубликован в бюллетене «Информационный вестник Совета и администрации сельского поселения «Спаспоруб», определенный в качестве источника официального опубликования муниципальных правовых актов сельского поселения «Спаспоруб», а только обнародован в нескольких населенных пунктах сельского поселения «Спаспоруб».
Также указанное нарушение выявлено при проверке Устава сельского поселения «Большая Пысса», принятого решением Совета сельского поселения «Большая Пысса» от 04.06.2018 № 40-1, Устава сельского поселения «Тимшер», принятого решением Совета сельского поселения «Тимшер» от 11.07.2018 № 4-24-73, Устава сельского поселения «Тимшер», принятого решением Совета сельского поселения «Тимшер» от 04.06.2018 № 4-23-71, решения Совета сельского поселения «Гурьевка» от 14.06.2018 № IV-21/1, решения Совета сельского поселения «Занулье» от 13.08.2018 № IV-20/1, решения Совета сельского поселения «Иоссер» от 22.06.2018 № 4-16/3, решения Совета сельского поселения «Чупрово» от 05.06.2018 № 1-24-4, решения Совета сельского поселения «Кослан» от 16.04.2018 № 4-19/4, решения Совета сельского поселения «Лойма» от 30.08.2018 № 4-24/1, решения Совета сельского поселения «Мордино» от 24.08.2018 № IV-19/1, решения Совета городского поселения «Микунь» от 13.06.2018 № 4/13-92, решения Совета сельского поселения «Вожский» от 28.09.2018 № 3-119/1, Устава сельского поселения «Югыдъяг», принятого решением Совета сельского поселения «Югыдъяг» от 09.07.2018 № IV-13/60, решения Совета сельского поселения «Кажым» от 03.07.2018 № I-26/94, решения Совета сельского поселения «Нившера» от 20.06.2018 № 87-2, решения Совета сельского поселения «Нижний Воч» от 26.06.2018 № 4-12-45, решения Совета сельского поселения «Приуральский» от 25.06.2018 № 19/46, решения Совета сельского поселения «Спаспоруб» от 31.05.2018 № IV-18/1, Устава сельского поселения «Чернутьево», принятого решением Совета сельского поселения «Чернутьево» от 12.07.2018 № 22-1, решения Совета сельского поселения «Ыб» от 06.07.2018 № 21/07-02-113, решения Совета сельского поселения «Яснэг» от 12.10.2018 № 20/10-7-97.
- в несоблюдении сроков опубликования (обнародования) проектов уставов, МПА, установленных частью 4 статьи 44 Федерального закона № 131- ФЗ
В соответствии с частью 4 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ проект устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава, о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Нарушения указанного срока выявлены при принятии:
- решения Совета сельского поселения «Куниб» от 06.07.2018 № IV-26/1,
- решения Совета сельского поселения «Мордино» от 24.08.2018 № IV-19/1,
- решения Совета сельского поселения «Намск» от 26.06.2018 № IV-14/2,
- решения Совета сельского поселения «Ёрмица» от 12.07.2018 № 4-12/2,
- решения Совета сельского поселения «Подтыбок» от 20.06.2018 № IV-19/2,
- решения Совета сельского поселения «Чупрово» от 30.08.2018 № 1-27-4.
3) выявление в уставах и МПА коррупциогенных факторов:
- предусмотренных подпунктом «д» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее – Методика)
В решениях Совета сельского поселения «Занулье» от 13.08.2018 № IV-20/1, Совета сельского поселения «Лойма» от 30.08.2018 № 4-24/1, Совета сельского поселения «Чёрныш» от 17.09.2018 № IV-19/1 предусмотрена возможность применения к депутату представительного органа муниципального образования ответственности в виде персонального указания на недопустимость нарушения требований закона в случае малозначительности или несущественности допущенного депутатом нарушения требований законодательства о противодействии коррупции, установление которой не входит в компетенцию органов местного самоуправления, так как федеральным законодательством органы местного самоуправления не наделены данными полномочиями.
Таким образом, указанные решения содержат коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «д» пункта 3 Методики, поскольку приняты за пределами компетенции представительного органа муниципального образования.
- предусмотренных подпунктом «ж» пункта 3 Методики
Решением Совета муниципального района «Княжпогостский» от 21.09.2018 № 290 установлено, что процедура отзыва Главы муниципального района «Княжпогостский», депутата Совета муниципального района «Княжпогостский» осуществляется в соответствии с Уставом муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» (далее – Устав).
Однако в Уставе данная процедура не закреплена.
Таким образом, указанное решение содержит коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «ж» пункта 3 Методики, поскольку не определяет процедуру отзыва Главы муниципального района «Княжпогостский», депутата Совета муниципального района «Княжпогостский», а содержит ссылку на Устав, которым данная процедура не урегулирована.