В 4 квартале 2018 года Управлением по результатам проведения антикоррупционной экспертизы коррупциогенные факторы выявлены в следующих нормативных правовых актах.
1. В Законе Республики Коми от 06.05.2016 № 42-РЗ «О регулировании отдельных вопросов, связанных с обеспечением жильем граждан, имеющих право на приобретение стандартного жилья в Республике Коми» (в редакции от 01.10.2018 № 73-РЗ) (далее в данном пункте – Закон).
В соответствии с пунктом 6 Приложения 6 к Закону для включения в список граждан, имеющих право на приобретение стандартного жилья, строящегося на территории Республики Коми в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, гражданин-заявитель представляет выписку из поквартирной карточки по форме № 10 или домовой (поквартирной) книги по форме № 11 по месту жительства гражданина-заявителя и лиц, указанных в качестве членов его семьи, в соответствии с приказом Федеральной миграционной службы России от 11.09.2012 № 288 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (далее в данном пункте – Приказ № 288).
При этом в силу пунктов 1 и 3 части 2 статьи 4 Закона непредставление данных документов, а также получение ответа органов или организаций на межведомственный запрос, свидетельствующий об отсутствии указанных документов, являются основаниями для отказа во включении гражданина-заявителя в указанный список граждан.
Вместе с тем Приказ № 288 признан утратившим силу приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31.12.2017 № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».
Таким образом, истребование выписки из поквартирной карточки по форме № 10 или домовой (поквартирной) книги по форме № 11 в соответствии с Приказом № 288, который утратил силу, препятствует гражданину-заявителю реализовать свое право на включение в список граждан, имеющих право на приобретение стандартного жилья, строящегося на территории Республики Коми.
Согласно подпункту «а» пункта 4 методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее – Методика), наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, является коррупциогенным фактором, содержащим трудновыполнимые требования к гражданам.
Следовательно, пункт 6 Приложения 6 к Закону содержит коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «а» пункта 4 Методики, поскольку устанавливает трудновыполнимое требование для реализации гражданином-заявителем права на включение в список граждан, имеющих право на приобретение стандартного жилья, строящегося на территории Республики Коми в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
2. В постановлении Правительства Республики Коми от 05.12.2006 № 296 «О финансировании расходов на реализацию Федерального закона «О погребении и похоронном деле» (в редакции от 11.10.2018 № 443), которым утверждены Правила финансирования расходов на реализацию Федерального закона «О погребении и похоронном деле» (далее в данном пункте – Правила).
На основании подпункта «в» пункта 5 Правил для выплаты социального пособия на погребение граждане представляют в центры по предоставлению государственных услуг или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг подлинник справки о смерти по форме № 33, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.1998 № 1274 «Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния» (далее в данном пункте – Постановление № 1274) (в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности – подлинник справки о рождении по форме № 26, утвержденной Постановлением № 1274).
В силу подпункта 1 пункта 7 Правил непредставление подлинника справки о смерти по форме № 33, утвержденной Постановлением № 1274 (в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности – подлинника справки о рождении по форме № 26, утвержденной Постановлением № 1274), является основанием для принятия решения об отказе в назначении и выплате гражданам социального пособия на погребение.
Пунктом 8 Правил предусмотрено возмещение специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости гарантированного перечня услуг по погребению, стоимости услуг по погребению, указанных в пункте 3 статьи 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее в данном пункте – Федеральный закон № 8-ФЗ) на основании подлинника справки о смерти по форме № 33, утвержденной Постановлением № 1274 (в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности – на основании подлинника справки о рождении по форме № 26, утвержденной Постановлением № 1274).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 11 Правил непредставление вышеуказанных документов является основанием для принятия решения об отказе в возмещении специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости гарантированного перечня услуг по погребению, стоимости услуг по погребению, указанных в пункте 3 статьи 12 Федерального закона № 8-ФЗ.
Однако постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2018 № 1219 «О признании утратившими силу отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» признан утратившим силу пункт 1 Постановления № 1274, устанавливающий формы бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния (в том числе формы № 26 и № 33).
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.10.2018 № 200 «Об утверждении форм справок и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния, и Правил заполнения форм справок и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния» утверждены формы справок и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния.
Таким образом, истребование подлинника справки о смерти по форме № 33, утвержденной Постановлением № 1274 (в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности - на основании подлинника справки о рождении по форме № 26, утвержденной Постановлением № 1274), которое утратило силу, препятствует гражданину реализовать свое право на получение социального пособия на погребение, а также специализированной службе по вопросам похоронного дела - на возмещение стоимости гарантированного перечня услуг по погребению, стоимости услуг по погребению, указанных в пункте 3 статьи 12 Федерального закона № 8-ФЗ.
Согласно подпункту «а» пункта 4 Методики, наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, является коррупциогенным фактором, содержащим трудновыполнимые требования к гражданам.
Следовательно, подпункт «в» пункта 5, подпункт 1 пункта 7, пункт 8, подпункт 1 пункта 11 Правил содержат коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «а» пункта 4 Методики, поскольку устанавливают трудновыполнимые требования для реализации гражданином права на получение социального пособия на погребение, а также специализированной службой по вопросам похоронного дела - на возмещение стоимости гарантированного перечня услуг по погребению, стоимости услуг по погребению, указанных в пункте 3 статьи 12 Федерального закона № 8-ФЗ.
3. В приказе Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми от 15.06.2016 № 319 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью на территории Республики Коми» (в редакции от 25.10.2018 № 1133), которым утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью на территории Республики Коми (далее в данном пункте – Административный регламент, государственная услуга).
Согласно подпункту 7 пункта 5.2 Административного регламента заявитель может обратиться с жалобой в случае отказа Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми, его должностных лиц в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах либо нарушения установленного срока таких исправлений.
При этом Административным регламентом не установлены порядок и сроки исправления допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах.
В соответствии с подпунктом «ж» пункта 3 Методики отсутствие или неполнота административных процедур, проявляющиеся в отсутствии порядка совершения государственными органами (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.
Следовательно, Административный регламент содержит коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «ж» пункта 3 Методики, поскольку в нем отсутствует порядок и сроки исправления допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах.
Аналогичный коррупциогенный фактор выявлен в приказах:
- Агентства Республики Коми по социальному развитию от 02.05.2012 № 890 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по возмещению расходов, связанных с погребением умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации, полного кавалера ордена Трудовой Славы, Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации, полного кавалера ордена Славы» (в редакции от 31.10.2018 № 1626);
- Агентства Республики Коми по социальному развитию от 26.06.2013 № 1455 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате государственной социальной помощи в виде пособия на основании социального контракта» (в редакции от 30.10.2018 № 1616);
- Агентства Республики Коми по социальному развитию от 31.10.2012 № 2403 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по назначению денежной компенсации лицам, реабилитированным в соответствии с Законом Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» (в редакции от 06.11.2018 № 1655);
- Агентства Республики Коми по социальному развитию от 18.04.2012 № 727 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате ежемесячной социальной выплаты матерям, воспитавшим 7 и более детей и получающим пенсию в размере менее двукратного размера социальной пенсии, указанного в подпункте 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в редакции от 15.11.2018 № 1725);
- Агентства Республики Коми по социальному развитию от 10.04.2012 № 670 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению ежемесячной компенсационной выплаты оленеводам за кочевой и полукочевой образ жизни» (в редакции от 19.11.2018 № 1745);
- Агентства Республики Коми по социальному развитию от 03.05.2012 № 915 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений» (в редакции от 24.10.2018 № 1562);
- Министерства труда и социальной защиты Республики Коми от 14.04.2015 № 737 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по назначению членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг» (в редакции от 20.11.2018 № 1748);
- Министерства труда и социальной защиты Республики Коми от 10.02.2015 № 159 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате компенсации транспортных расходов гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, расположенных на территории Республики Коми, в том числе участникам Пилотного проекта социального реструктурирования районов Крайнего Севера» (кроме ежемесячного пособия на ребенка)» (в редакции от 15.11.2018 № 1738);
- Агентства Республики Коми по социальному развитию от 03.05.2012 № 914 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции от 28.11.2018 № 1799);
- Агентства Республики Коми по социальному развитию от 19.04.2012 № 745 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по назначению пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха детей отдельных категорий военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также в связи с выполнением задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации» (в редакции от 28.11.2018 № 1801);
- Агентства Республики Коми по социальному развитию от 19.04.2012 № 749 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по назначению денежных средств на проведение ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, потерявшим кормильца» (в редакции от 28.11.2018 № 1804).
В проектах нормативных правовых актов Республики Коми в 4 квартале 2018 г. коррупциогенные факторы не выявлялись.