В 4 квартале 2018 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми в результате проведения правовой экспертизы выявлены следующие противоречия федеральному законодательству.
1. В Законе Республики Коми от 02.11.2018 № 88-РЗ «О регулировании некоторых вопросов, связанных с деятельностью старост сельских населенных пунктов в Республике Коми» (далее в данном пункте –Закон).
Частью 6 статьи 27.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее в данном пункте – Федеральный закон № 131-ФЗ) определены полномочия и права старосты сельского населенного пункта (далее в данном пункте– Староста) для решения возложенных на него задач.
Согласно пункту 5 части 6 статьи27.1 Федерального закона № 131-ФЗ Староста осуществляет иные полномочия и права,предусмотренные уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Из анализа содержания указанной нормы статьи 27.1 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что иные (не предусмотренные частью 6 статьи 27.1 Федерального закона № 131-ФЗ) права и полномочия Старосты могут быть установлены только в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Таким образом, полномочия по установлению дополнительных прав и полномочий Старосты, закрепленные за региональным законодателем, не могут быть переадресованы на местный уровень. В ином случае, передавая на местный уровень неопределенные по объему полномочия, региональный законодатель действует произвольным образом, что является нарушением требований пункта 5 части6 статьи 27.1 Федерального закона № 131-ФЗ.
Учитывая требования определенности,ясности, недвусмысленности правовой нормы (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 06.04.2004 № 7-П, от 20.12.2011 № 29-П, от 19.01.2016 № 2-П и др.),региональный законодатель определяет дополнительный перечень прав и полномочий Старосты исчерпывающим образом.
Нормотворческие полномочия представительного органа муниципального образования по данному вопросу ограничены дополнительным перечнем прав и полномочий Старосты, установленным законом субъекта Российской Федерации.
Часть 2 статьи 5 Закона устанавливает перечень иных полномочий и прав Старосты, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. При этом используемая в абзаце первом части 2 статьи 5 Закона формулировка«в том числе» предоставляет органам местного самоуправления право устанавливать уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования дополнительные полномочия и права Старосты, не предусмотренные федеральным и региональным законодательством.
Следовательно, абзац первый части 2 статьи 5 Закона не соответствует пункту 5 части 6 статьи 27.1 Федерального закона № 131-ФЗ, требованиям определенности, ясности, недвусмысленности содержания правовых норм, поскольку устанавливает открытый перечень иных полномочий и прав Старосты, предусматривая возможность дополнительного регулирования указанных вопросов муниципальными правовыми актами.
2. В Законе Республики Коми от 30.12.2003 № 95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми» (в редакции от 29.11.2018 № 105-РЗ) (далее в данном пункте – Закон).
Статьей 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»предусмотрены меры по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, в том числе обязанность родителей (лиц, их заменяющих)заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (пункт 2).
Абзацем третьим пункта 3 статьи14.1 указанного Федерального закона субъектам Российской Федерации предоставлено право в целях предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному,психическому, духовному и нравственному развитию устанавливать меры по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в ночное время в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети Интернет, а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах),для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.
В силу части 5-2 статьи 4 Закона допущение нахождения несовершеннолетних в ночное время в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан,осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,которые предназначены для обеспечения доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания(организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, включая пиво и напитки,изготавливаемые на его основе, и в иных общественных местах без сопровождения родителей(лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием несовершеннолетних,влечет предупреждение или наложение административного штрафа на родителей (лиц,их заменяющих) в размере от трехсот до одной тысячи рублей.
Частью 5-5 статьи 4 Закона предусмотрена административная ответственность родителей (лиц, их замещающих) за повторное совершение ими действий, указанных в части 5-2 статьи 4 Закона.
Исходя из диспозиции части 5-2статьи 4 Закона следует, что указанной нормой Закона установлена административная ответственность за неисполнение перечисленных в федеральной правовой норме мер,которые по своей юридической природе являются мерами по содействию физическому,интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.
Все перечисленные в части 5-2статьи 4 Закона деяния подпадают под действие статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее в данном пункте – КоАП) (неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних).
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации обязанность по соблюдению указанных мер возложена федеральным законодателем на родителей, в связи с чем привлечение к административной ответственности за несоблюдение либо ненадлежащее выполнение этой обязанности может иметь место исключительно на основании федерального закона. Исполнение родителями данной обязанности обеспечивается административной ответственностью, установленной КоАП, и не нуждается в подтверждении законом субъекта Российской Федерации (определения Верховного Суда Российской Федерации от 02.11.2011 № 1-Г11-26, от 20.08.2014 № 74-АПГ14-7,от 07.10.2015 № 46-АПГ15-39).
Государственный Совет Республики Коми в письме от 23.01.2015 № 01-1-13/78 также указывает, что в отношении родителей и иных законных представители несовершеннолетних административная ответственность за нарушение мер по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей установлена КоАП.
Введение административной ответственности,как это предусмотрено частью 5-2 статьи 4 Закона в отношении родителей несовершеннолетних(лиц, их заменяющих), влечет нарушение принципа недопустимости наказания за одно и то же нарушение дважды, порождает ситуацию неопределенности при привлечении их к ответственности за указанные деяния (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.03.2013 № 64-АПГ13-1).
Таким образом, часть 5-2 (в части установления административной ответственности родителей (лиц их заменяющих)),часть 5-5 статьи 4 Закона противоречат федеральному законодательству, приняты с превышением полномочий Государственного Совета Республики Коми.
3. В постановлении Правительства Республики Коми от 22.12.2015 № 538 «О Министерстве юстиции Республики Коми» (в редакции от 26.09.2018 № 422), которым утверждено Положение о Министерстве юстиции Республики Коми (далее в данном пункте – Положение).
В силу подпункта «в» подпункта2 пункта 10 Положения Министерство юстиции Республики Коми в области организации деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Республики Коми осуществляет в соответствии с Федеральным законом от 15.11.1997№ 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее в данном пункте – Федеральный закон № 143-ФЗ) передачу сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния.
Федеральным законом от 23.06.2016№ 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния»Федеральный закон № 143-ФЗ дополняется статьей 13.1 (Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния).
На основании части 8 статьи13.1 Федерального закона № 143-ФЗ (вступила в силу с 01 октября 2018 года) оператором федеральной информационной системы, обеспечивающим ее создание и эксплуатацию, является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.
Согласно абзацу пятому части9 статьи 13.1 Федерального закона № 143-ФЗ (вступила в силу с 01 октября 2018 года)предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния осуществляет оператор федеральной информационной системы.
Следовательно, подпункт «в»подпункта 2 пункта 10 Положения противоречит части 8 во взаимосвязи с абзацем пятым части 9 статьи 13.1 Федерального закона № 143-ФЗ, поскольку закрепляет за Министерством юстиции Республики Коми полномочие, не предусмотренное федеральным законодательством.
4. В постановлении Правительства Республики Коми от 09.06.2015 № 253 «Об утверждении Порядка предоставления на конкурсной основе субсидий из республиканского бюджета Республики Коми социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории Республики Коми в сфере культуры и искусства» (в редакции от 28.09.2017 № 508), которым утвержден Порядок предоставления на конкурсной основе субсидий из республиканского бюджета Республики Коми социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории Республики Коми в сфере культуры и искусства (далее в данном пункте – Порядок).
На основании абзаца третьего пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ(далее – Бюджетный кодекс) порядок определения объема и предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Данный нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации должен соответствовать общим требованиям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2017 № 541 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными(муниципальными) учреждениями» (далее в данном пункте – Постановление № 541).
В соответствии с абзацем вторым подпункта «е» пункта 4 Постановления № 541 одним из требований, которым должны соответствовать получатели субсидий, является отсутствие у них неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (в случае если такое требование предусмотрено правовым актом).
В силу подпункта 1 пункта 8Порядка к требованиям, которым должны соответствовать соискатели субсидий, отнесено отсутствие задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
Таким образом, подпункт 1 пункта8 Порядка не соответствует абзацу второму подпункта «е» пункта 4 Постановления №541 в части установления требований к получателям субсидий.
5. В постановлении Правительства Республики Коми от 28.08.2017 № 456 «О Министерстве строительства и дорожного хозяйства Республики Коми» (в редакции от 14.11.2018 № 483), которым утверждено Положение о Министерстве строительства и дорожного хозяйства Республики Коми (далее в данном пункте – Положение, Министерство).
1) Согласно подпункту 19 пункта10 Положения Министерство обеспечивает разработку проектов нормативов, предназначенных для определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства в Республике Коми, учитывающих региональные условия выполнения работ (территориальный сметный норматив), и представляет их в установленном порядке Правительству Республики Коми.
Указанная группа сметных нормативов была определена пунктом 2 Порядка разработки сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, утвержденного приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.12.2012 № 75/ГС «Об утверждении Порядка разработки сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства,строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета».
Вместе с тем приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.04.2017№ 710/пр «Об утверждении Порядка утверждения сметных нормативов» вышеуказанный приказ Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству признан не подлежащим применению.
Следовательно, подпункт 19 пункта10 Положения не соответствует приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.04.2017 № 710/пр «Об утверждении Порядка утверждения сметных нормативов», поскольку устанавливает иные сметные нормативы, подлежащие применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства.
2) Согласно подпункту 22 пункта10 Положения Министерство организует проведение проверок достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства государственной собственности Республики Коми или муниципальной собственности (кроме объектов, указанных в пункте5.1 части 1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации от29.12.2004 № 190-ФЗ), на софинансирование капитальных вложений в которые из федерального бюджета предоставляются субсидии республиканскому бюджету Республики Коми (в том числе в целях предоставления субсидий местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности), (далее - проверка) за исключением случая предоставления указанных субсидий в соответствии с принятым в порядке, определенном статьей 79.1 Бюджетного кодекса, актом, устанавливающим пообъектное распределение указанных субсидий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2018 № 1252 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», вступившим в силу 02 ноября 2018 г., внесены изменения в отдельные акты Правительства Российской Федерации, исключающие из норм,определяющих полномочия организаций по проведению проверки сметной стоимости объектов капитального строительства, слова «за исключением случая предоставления субсидий в соответствии с принятым в порядке, определенном статьей 79.1 Бюджетного кодекса,актом, устанавливающим пообъектное распределение указанных субсидий».
Таким образом, подпункт 22 пункта10 Положения не соответствует постановлению Правительства Российской Федерации от22.10.2018 № 1252 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», поскольку не предусматривает проведение проверки в случае предоставления субсидий в соответствии с принятым в порядке, определенном статьей 79.1 Бюджетного кодекса, актом, устанавливающим пообъектное распределение указанных субсидий.
3) Пунктом 19 статьи 9 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее в данном пункте – Федеральный закон № 342-ФЗ), вступившим в силу 04 августа 2018 г., Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее в данном пункте – Земельный кодекс) дополнен главой XIX, касающейся правового регулирования зон с особыми условиями использования территорий.
На основании пункта 5 статьи105 Земельного кодекса придорожные полосы автомобильных дорог являются видом зон с особыми условиями использования территорий.
Пункт 6 статьи 106 Земельного кодекса предусматривает установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования на основании решения уполномоченного органа, если иное не определено данной статьей.
Статьей 17 Федерального закона№ 342-ФЗ также внесены изменения в статью 26 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым:
- решение об установлении придорожных полос автомобильных дорог регионального или муниципального значения, об изменении таких придорожных полос принимается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 26);
- решение об установлении придорожных полос частных автомобильных дорог или об изменении таких придорожных полос принимается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении частных автомобильных дорог, которые расположены на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) или строительство которых планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) (пункт 2 части 4 статьи 26).
Однако в силу подпункта 66 пункта10 Положения Министерство принимает решение об установлении или изменении границ придорожных полос автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, а также частных автомобильных дорог, которые расположены на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов)в Республике Коми или строительство которых планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований в Республике Коми.
Таким образом, подпункт 66 пункта10 Положения не соответствует пункту 6 статьи 106 Земельного кодекса, части 3 и пункту 2 части 4 статьи 26 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку наделяет Министерство полномочием в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности без учета норм Федерального закона № 342-ФЗ.
6. В постановлении Правительства Республики Коми от 31.12.2004 № 280 «О мерах по реализации Закона Республики Коми«О социальной поддержке населения в Республике Коми» (в редакции от 15.11.2018 №495) (далее в данном пункте – Постановление).
Согласно пункту 10 Порядка предоставления социальных услуг (социальной услуги) отдельным категориям граждан, утвержденного Постановлением (приложение 8 к Постановлению) (далее в данном пункте – Порядок предоставления социальных услуг), при обращении гражданина в медицинскую организацию врач (фельдшер),назначая лечение, выписывает рецепты на лекарственные препараты по установленной форме, предусмотренные в перечне лекарственных препаратов, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи,утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, в соответствии со стандартами медицинской помощи.
Вместе с тем подпунктом 1 пункта1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрено, что в состав предоставляемого гражданам из числа категорий,указанных в статье 6.1 данного Федерального закона, набора социальных услуг включается обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия,а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.
На основании пункта 2 статьи6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи» Правительство Российской Федерации утверждает перечень лекарственных препаратов для медицинского применения,в том числе лекарственных препаратов для медицинского применения, назначаемых по решению врачебных комиссий медицинских организаций, перечень медицинских изделий,перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, обеспечение которыми осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 1 данной статьи, и порядки формирования таких перечней.
Следовательно, пункт 10 Порядка предоставления социальных услуг не соответствует подпункту 1 пункта 1 и пункту 2статьи 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи», поскольку предусматривает иное правовое регулирование вопросов обеспечения лекарственными препаратами для медицинского применения в рамках оказания государственной социальной помощи.
7. В приказе Управления Республики Коми по охране объектов культурного наследия от 16.06.2016 № 82-ОД «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения и выявленного объекта культурного наследия» (в редакции от 10.09.2018 №90-ОД), которым утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения и выявленного объекта культурного наследия(далее в данном пункте – Регламент).
Пунктом 2.27 Регламента установлены требования к помещениям многофункциональных центров (далее – МФЦ).
Согласно части 5 статьи 15 Федерального закона № от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту – Федеральный закон № 210-ФЗ) правила организации деятельности МФЦ утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с данной нормой принято постановление Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг».
Таким образом, пункт 2.27 Регламента не соответствует части 5 статьи 15 Федерального закона № 210-ФЗ, поскольку регулирует правоотношения в сфере организации деятельности МФЦ, регламентирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации.
8. В приказе Министерства труда,занятости и социальной защиты Республики Коми от 20.09.2018 № 1396 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче предварительного разрешения органа опеки и попечительства, затрагивающего осуществление имущественных прав несовершеннолетних, недееспособных, ограниченно дееспособных граждан», которым утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче предварительного разрешения органа опеки и попечительства, затрагивающего осуществление имущественных прав несовершеннолетних, недееспособных, ограниченно дееспособных граждан (далее в данном пункте – Регламент, государственная услуга).
На момент издания Приказ соответствовал Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.
Вместе с тем пунктом 1 статьи1 Федерального закона от 19.07.2018 № 204-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части установления дополнительных гарантий граждан при получении государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 204-ФЗ), вступившего в силу 18 октября 2018г., внесены изменения в Федеральный закон № 210-ФЗ, конкретизирующие порядок предоставления государственных и муниципальных услуг.
В связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона № 204-ФЗ отдельные положения Регламента вступили в противоречие нормам Федерального закона № 210-ФЗ:
- пункт 26 Регламента не соответствует части 1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ в части указания на запреты требовать от заявителя представления документов и информации;
- пункт 108 Регламента не соответствует статье 11.1 Федерального закона № 210-ФЗ в части определения предмета досудебного(внесудебного) обжалования заявителем решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу;
- пункт 121 Регламента не соответствует частям 8.1 и 8.2 статьи 11.2 Федерального закона № 210-ФЗ в части определения действий органа, предоставляющего государственную услугу, в случае признания жалобы подлежащей удовлетворению (не подлежащей удовлетворению) и содержания ответа на жалобу.
Аналогичные противоречия федеральному законодательству выявлены в приказах:
- Агентства Республики Коми по социальному развитию от 04.07.2012 № 1531 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате пособия на ребенка»(в редакции от 19.09.2018 № 1372);
- Министерства Республики Коми имущественных и земельных отношений от 16.05.2016 № 181Д «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению в безвозмездное пользование государственного имущества Республики Коми» (в редакции от 28.09.2018№ 251Д);
- Министерства Республики Коми имущественных и земельных отношений от 16.05.2016 № 182Д «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению в аренду государственного имущества Республики Коми» (в редакции от 28.09.2018 № 252Д);
- Министерства образования и молодежной политики Республики Коми от 04.10.2016 № 293 «Об утверждении административного регламента предоставления услуги по приему в учреждения дополнительного образования детей» (в редакции от 10.08.2018 № 311-п);
- Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми от 14.05.2018 № 250-ОД «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче архивных справок, архивных копий, архивных выписок по запросам граждан и юридических лиц по архивным документам Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми» (в редакции от24.07.2018 № 325-ОД, от 04.10.2018 № 427-ОД)
- Министерства Республики Коми имущественных и земельных отношений от 27.09.2018 № 239Д «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению в собственность на безвозмездной основе земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Коми, лицам, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков».
9. В приказе Агентства Республики Коми по социальному развитию от 16.05.2012 № 900 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате ежемесячных,ежегодных, единовременных денежных компенсаций гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (в редакции от 24.05.2018 № 800), которым утвержден административный регламент предоставления государственной услуги по назначению и выплате ежемесячных, ежегодных,единовременных денежных компенсаций гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее в данном пункте – Административный регламент, государственная услуга).
1) Статьей 4 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», статьей 1 Федерального закона от 26.11.1998 № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении«Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» определено,что меры социальной поддержки, предусмотренные указанными законами, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В целях реализации данных законов постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 № 607 «О Порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС»(далее в данном пункте – Постановление № 607), постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее в данном пункте – Постановление№ 907) и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2004 № 882 «О мерах социальной поддержки граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее в данном пункте – Постановление№ 882) утверждены соответствующие правила.
Из анализа указанных правил следует, что для получения мер социальной поддержки в виде компенсаций и выплат граждане подают необходимые документы в орган в сфере социальной защиты населения,уполномоченный органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (например: пункт 4 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Постановлением№ 607, пункт 2 Правил предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных Постановлением № 907, пункт 3 Правил предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, утвержденных Постановлением № 882).
Однако согласно абзацу первому пункта 5 Административного регламента государственная услуга предоставляется центрами по предоставлению государственных услуг, в отношении которых Министерство труда,занятости и социальной защиты Республики Коми (далее в данном пункте – Министерство)осуществляет функции и полномочия учредителя государственных бюджетных учреждений Республики Коми.
На основании части 3 статьи1 Федерального закона № 210-ФЗ услуги, предоставляемые государственными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ),подлежат включению в реестр государственных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с данным Федеральным законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе утвердить дополнительный перечень услуг, оказываемых в субъекте Российской Федерации государственными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) субъекта Российской Федерации, подлежащих включению в реестр государственных услуг и предоставляемых в электронной форме в соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ.
Распоряжением Правительства Республики Коми от 01.04.2013 № 123-р «Об утверждении дополнительного перечня услуг,оказываемых государственными учреждениями Республики Коми и другими организациями,в которых размещается государственное задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных услуг и предоставляемых в электронной форме» в соответствии с частью3 статьи 1 Федерального закона № 210-ФЗ утвержден дополнительный перечень услуг,оказываемых государственными учреждениями Республики Коми и другими организациями,в которых размещается государственное задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных услуг и предоставляемых в электронной форме (далее в данном пункте– дополнительный перечень).
Дополнительный перечень не содержит в себе услугу, предоставление которой урегулировано Приказом.
Из анализа статьи 6 во взаимосвязи со статьей 69.1 и пунктом 1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса следует, что государственные услуги предоставляются государственными учреждениями на основании государственного задания.
Согласно абзацу второму пункта3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса государственное задание в части государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями субъекта Российской Федерации физическим лицам, формируется в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями(классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, формирование, ведение и утверждение которых осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (далее в данном пункте – общероссийский перечень).
В соответствии с абзацем пятым пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе формировать государственное задание на оказание государственных услуг учреждениями субъекта Российской Федерации также в соответствии с региональным перечнем (классификатором) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (муниципальными правовыми актами),в том числе при осуществлении переданных им полномочий Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
На основании пункта 2 Порядка формирования, ведения и утверждения регионального перечня (классификатора) государственных(муниципальных) услуг и работ, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 12.12.2017 № 636 «О некоторых вопросах в сфере формирования, ведения и утверждения регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг и работ»,региональный перечень (классификатор) государственных (муниципальных) услуг и работ,не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Республики Коми (муниципальными правовыми актами), в том числе при осуществлении переданных органам государственной власти Республики Коми и органам местного самоуправления в Республике Коми полномочий Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации,формируется и ведется Министерством финансов Республики Коми.
Во исполнение данной нормы приказом Министерства финансов Республики Коми от 22.12.2017 № 268 «Об утверждении регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг и работ» утвержден региональный перечень (классификатор) государственных (муниципальных) услуг и работ(далее в данном пункте – региональный перечень), который не включает в себя государственную услугу, предоставляемую в соответствии с исследуемым приказом.
Таким образом, абзац первый пункта 5 Административного регламента противоречит пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ и Постановлениям № 607, № 907 и № 882 во взаимосвязи с частью 3статьи 1 Федерального закона № 210-ФЗ и пунктами 1, 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса,поскольку неправомерно устанавливает государственное учреждение, подведомственное Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, в качестве органа,предоставляющего государственную услугу, которая не содержится в дополнительном перечне, общероссийском перечне и региональном перечне.
2) По аналогичному основанию подпункт 8.2 пункта 8 Административного регламента противоречит пункту 1 статьи2 Федерального закона № 210-ФЗ и Постановлениям № 607, № 907 и № 882 во взаимосвязи с частью 3 статьи 1 Федерального закона № 210-ФЗ и пунктами 1, 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса, поскольку неправомерно устанавливает возможность принятия решения о назначении и выплате (отказе в назначении и выплате) ежемесячных, ежегодных, единовременных денежных компенсаций центром по предоставлению государственных услуг, в отношении которого Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя государственных бюджетных учреждений Республики Коми.
3) В соответствии с пунктом4 части 1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации,отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, либо в предоставлении государственной услуги, за исключением следующих случаев:
а) изменение требований нормативных правовых актов, касающихся предоставления государственной услуги, после первоначальной подачи заявления о предоставлении государственной услуги;
б) наличие ошибок в заявлении о предоставлении государственной услуги и документах, поданных заявителем после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, либо в предоставлении государственной услуги и не включенных в представленный ранее комплект документов;
в) истечение срока действия документов или изменение информации после первоначального отказа в приеме документов,необходимых для предоставления государственной услуги, либо в предоставлении государственной услуги;
г) выявление документально подтвержденного факта (признаков) ошибочного или противоправного действия (бездействия) должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, государственного служащего,работника многофункционального центра, работника организации, предусмотренной частью1.1 статьи 16 Федерального закона № 210-ФЗ при первоначальном отказе в приеме документов,необходимых для предоставления государственной услуги, либо в предоставлении государственной,о чем в письменном виде за подписью руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, руководителя многофункционального центра при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, либо руководителя организации, предусмотренной частью 1.1 статьи 16 Федерального закона № 210-ФЗ,уведомляется заявитель, а также приносятся извинения за доставленные неудобства.
Однако пункты 6 и 21 Административного регламента данного запрета не содержат.
Таким образом, Административный регламент не соответствует части 1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ, поскольку не предусматривает запрета, установленного пунктом 4 части 1 данной статьи.
4) Согласно подпункту 3 пункта98 Административного регламента заявитель может обратиться с жалобой на нарушение порядка предоставления государственной услуги в случае требования у него документов,не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) Республики Коми, для предоставления государственной услуги.
В соответствии с пунктом 3 статьи11.1 Федерального закона № 210-ФЗ заявитель может обратиться с жалобой в случае требования у него документов или информации либо осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации для предоставления государственной услуги.
Следовательно, подпункт 3 пункта98 Административного регламента противоречит пункту 3 статьи 11.1 Федерального закона№ 210-ФЗ, поскольку не предусматривает возможность заявителя обжаловать требование у него информации либо осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Республики Коми для предоставления государственной услуги.
5) На основании пункта 10 статьи11.1 Федерального закона № 210-ФЗ заявитель имеет право обжаловать требование у него при предоставлении государственной или муниципальной услуги документов или информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги,либо в предоставлении государственной услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ. В указанном случае досудебное(внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) многофункционального центра, работника многофункционального центра возможно в случае, если на многофункциональный центр, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложена функция по предоставлению соответствующих государственных услуг в полном объеме в порядке,определенном частью 1.3 статьи 16 Федерального закона № 210-ФЗ.
Однако данная норма не отражена в пункте 98 Административного регламента, устанавливающем перечень случаев, в которых заявитель может обратиться с жалобой на нарушение порядка предоставления государственной услуги.
Следовательно, пункт 98 Административного регламента противоречит статье 11.1 Федерального закона № 210-ФЗ, поскольку предусматривает неполный перечень случаев досудебного обжалования в рамках предоставления государственной услуги.
6) На основании части 8 статьи11.2 Федерального закона № 210-ФЗ не позднее дня, следующего за днем принятия решения по результатам рассмотрения жалобы, заявителю в письменной форме и по желанию заявителя в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.
В соответствии с частями 8.1и 8.2 статьи 11.2 Федерального закона № 210-ФЗ:
- в случае признания жалобы подлежащей удовлетворению в ответе заявителю, указанном в части 8 данной статьи,дается информация о действиях, осуществляемых органом, предоставляющим государственную услугу, многофункциональным центром либо организацией, предусмотренной частью 1.1статьи 16 Федерального закона № 210-ФЗ, в целях незамедлительного устранения выявленных нарушений при оказании государственной услуги, а также приносятся извинения за доставленные неудобства и указывается информация о дальнейших действиях, которые необходимо совершить заявителю в целях получения государственной услуги;
- в случае признания жалобы не подлежащей удовлетворению в ответе заявителю, указанном в части 8 данной статьи,даются аргументированные разъяснения о причинах принятого решения, а также информация о порядке обжалования принятого решения.
Согласно пункту 111 Административного регламента не позднее дня, следующего за днем принятия решения, указанного в пункте110 Административного регламента, заявителю в письменной форме и по его желанию в электронной форме направляется мотивированный ответ по результатам рассмотрения жалобы.
При этом в Административном регламенте отсутствует указание на информацию, которая должна содержаться в ответе по результатам рассмотрения жалобы.
Таким образом, Административный регламент не соответствует частям 8.1 и 8.2 статьи 11.2 Федерального закона № 210-ФЗ.
10. В приказе Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми от 15.06.2016 № 319 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью на территории Республики Коми» (в редакции от 21.06.2017 № 640, от 25.10.2018 № 1133), которым утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью на территории Республики Коми (далее в данном пункте – Административный регламент,государственная услуга).
1) Согласно пункту 2.4 Административного регламента при предоставлении государственной услуги запрещается требовать от заявителей осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления,организации, за исключением получения услуг, включенных в Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг,утвержденный Правительством Республики Коми.
На основании пункта 3 части1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований,необходимых для получения государственных и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 данного Федерального закона.
Таким образом, пункт 2.4 Административного регламента не соответствует пункту 3 части 1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ,поскольку предусматривает неполный перечень исключений из установленного запрета.
2) Пунктом 10 статьи 11.1 Федерального закона № 210-ФЗ определено, что заявитель может обратиться с жалобой в случае требования у него при предоставлении государственной услуги документов или информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, либо в предоставлении государственной услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 части1 статьи 7 данного Федерального закона.
Однако в пункте 5.2 Административного регламента, устанавливающем перечень случаев, при которых заявитель может обратиться с жалобой, данный случай не предусмотрен.
Следовательно, пункт 5.2 Административного регламента не соответствует статье 11.1 Федерального закона № 210-ФЗ, поскольку устанавливает неполный перечень случаев, при которых заявителю предоставлено право подать жалобу.
11. В приказе Агентства Республики Коми по социальному развитию от 02.05.2012 № 890 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по возмещению расходов, связанных с погребением умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации, полного кавалера ордена Трудовой Славы, Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации, полного кавалера ордена Славы» (в редакции от 31.10.2018 №1626), которым утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по возмещению расходов, связанных с погребением умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации, полного кавалера ордена Трудовой Славы, Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации, полного кавалера ордена Славы (далее в данном пункте – Административный регламент, государственная услуга).
1) Согласно подпункту 3 пункта5.3 Административного регламента заявитель может обратиться с жалобой на нарушение порядка предоставления государственной услуги (далее в данном пункте – жалоба),в том числе в случае требования у него документов или информации либо осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления государственной услуги.
Из анализа пункта 1 статьи 2Федерального закона № 210-ФЗ следует, что государственная услуга предоставляется исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом«в» пункта 2.2 Положения об особенностях подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов исполнительной власти Республики Коми и их должностных лиц, государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Республики Коми, многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, его работников, утвержденного постановлением Правительства Республики Ком от 25.12.2012 № 592 «Об утверждении Положения об особенностях подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов исполнительной власти Республики Коми и их должностных лиц, государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Республики Коми, многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, его работников» (далее – Положение о рассмотрении жалоб),принятого во исполнение части 4 статьи 11.2 Федерального закона № 210-ФЗ, заявитель может обратиться с жалобой, в том числе в случае требования у него документов или информации либо осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) Республики Коми для предоставления государственной услуги.
Следовательно, подпункт 3 пункта5.2 Административного регламента не соответствует положениям пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ и подпункту «в» пункта 2.2 Положения о рассмотрении жалоб, поскольку предусматривает иные виды актов, предусматривающих предоставление государственной услуги.
2) В соответствии с пунктом2.3.1 Административного регламента при предоставлении государственной услуги запрещается требовать от заявителей осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг,включенных в Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг, утвержденный Правительством Республики Коми.
На основании пункта 3 части1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований,необходимых для получения государственных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 данного Федерального закона.
Таким образом, пункт 2.3.1 Административного регламента не соответствует пункту 3 части 1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ,поскольку предусматривает неполный перечень исключений из установленного запрета.
Аналогичные противоречия федеральному законодательству (как в совокупности, так и по отдельности) выявлены в приказах:
- Агентства Республики Коми по социальному развитию от 10.04.2012 № 669 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению ежегодной единовременной социальной выплаты неработающим гражданам, которым назначена трудовая пенсия по старости, проработавшим не менее 15 календарных лет в качестве оленеводов, а также которым назначена трудовая пенсия по инвалидности, вызванной трудовой деятельностью в качестве оленеводов» (в редакции от 15.11.2018 № 1739);
- Агентства Республики Коми по социальному развитию от 10.04.2012 № 670 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению ежемесячной компенсационной выплаты оленеводам за кочевой и полукочевой образ жизни» (в редакции от 19.11.2018№ 1745);
- Агентства Республики Коми по социальному развитию от 03.05.2012 № 915 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений» (в редакции от 24.10.2018 № 1562);
- Агентства Республики Коми по социальному развитию от 26.06.2013 № 1455 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате государственной социальной помощи в виде пособия на основании социального контракта» (в редакции от 30.10.2018№ 1616);
- Агентства Республики Коми по социальному развитию от 06.04.2012 № 638 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче удостоверения (дубликата удостоверения)инвалида Отечественной войны» (в редакции от 06.11.2018 № 1656);
- Агентства Республики Коми по социальному развитию от 31.10.2012 № 2403 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по назначению денежной компенсации лицам,реабилитированным в соответствии с Законом Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» (в редакции от 06.11.2018 № 1655);
- Агентства Республики Коми по социальному развитию от 18.04.2012 № 727 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате ежемесячной социальной выплаты матерям, воспитавшим 7 и более детей и получающим пенсию в размере менее двукратного размера социальной пенсии, указанного в подпункте 1 пункта 1 статьи18 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»(в редакции от 15.11.2018 № 1725);
- Министерства строительства,жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 11.07.2016 № 374-ОД«Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми; частных автомобильных дорог, строительство,реконструкцию которых планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований в Республике Коми; инженерных коммуникаций в случае их прокладки или переустройства в границах полосы отвода автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения Республики Коми; пересечений (примыканий) автомобильной дороги с (к) автомобильной дорогой (дороге) регионального или межмуниципального значения Республики Коми; объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полосы отвода автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения Республики Коми» (в редакции от 09.11.2018 № 478-ОД);
- Министерства строительства,жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 11.07.2016 № 375-ОД«Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на строительство, реконструкцию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми; частных автомобильных дорог, строительство,реконструкцию которых планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) в Республике Коми; инженерных коммуникаций в случае их прокладки, переноса или переустройства в границах полосы отвода автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения Республики Коми, частной автомобильной дороги, расположенной на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) в Республике Коми; пересечений(примыканий) автомобильной дороги с (к) автомобильной дорогой (дороге) регионального или межмуниципального значения Республики Коми, частной автомобильной дороги, расположенной на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) в Республике Коми; объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полосы отвода автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения Республики Коми» (в редакции от 09.11.2018 № 478-ОД);
- Министерства строительства,жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 22.07.2016 № 397-ОД«Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по представлению информации, содержащейся в реестре автомобильных дорог, находящихся в государственной собственности Республики Коми» (в редакции от 09.11.2018 № 478-ОД);
- Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 04.07.2018 № 996 «Об утверждении Административного регламента предоставления органами местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов и городских округов в Республике Коми государственной услуги по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений» (в редакции от 22.11.2018 № 1780);
- Министерства труда и социальной защиты Республики Коми от 14.04.2015 № 737 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по назначению членам семей погибших (умерших)военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг» (в редакции от 20.11.2018 № 1748);
- Службы Республики Коми строительного,жилищного и технического надзора (контроля) от 22.01.2018 № 01-01-08/8 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по признанию в соответствии с установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и включению таких граждан в реестр пострадавших граждан» (в редакции от 16.11.2018 № 01-01-08/159);
- Министерства труда и социальной защиты Республики Коми от 10.02.2015 № 159 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате компенсации транспортных расходов гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, расположенных на территории Республики Коми, в том числе участникам Пилотного проекта социального реструктурирования районов Крайнего Севера» (кроме ежемесячного пособия на ребенка)» (в редакции от15.11.2018 № 1738);
- Министерства финансов Республики Коми от 24.09.2015 № 174 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче архивных справок, архивных копий, архивных выписок по запросам граждан и юридических лиц по архивным документам Министерства финансов Республики Коми» (в редакции от 26.11.2018 № 250);
- Агентства Республики Коми по социальному развитию от 14.12.2011 № 3492 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче удостоверения (дубликата удостоверения)о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» (в редакции от 23.11.2018 № 1790);
- Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 23.11.2018 № 1788 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации сопровождения при содействии занятости инвалидов»;
- Агентства Республики Коми по социальному развитию от 03.05.2012 № 914 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции от 28.11.2018 № 1799);
- Агентства Республики Коми по социальному развитию от 19.04.2012 № 745 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по назначению пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха детей отдельных категорий военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести,ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также в связи с выполнением задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации» (в редакции от 28.11.2018 № 1801);
- Агентства Республики Коми по социальному развитию от 19.04.2012 № 749 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по назначению денежных средств на проведение ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы,органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, потерявшим кормильца» (в редакции от 28.11.2018 №1804);
- Агентства Республики Коми по социальному развитию от 14.05.2014 № 990 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по назначению ежемесячной денежной компенсации,установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим и гражданам,призванным на военные сборы, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, и членам их семей» (в редакции от 28.11.2018 № 1805);
- Агентства Республики Коми по социальному развитию от 29.06.2012 № 1454 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате ежемесячной денежной выплаты за особые заслуги перед Республикой Коми отдельным категориям граждан» (в редакции от 28.11.2018 № 1800);
- Агентства Республики Коми по социальному развитию от 29.06.2012 № 1455 «Об утверждении Административных регламентов»(в редакции от 28.11.2018 № 1797);
- Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми от 14.05.2018 № 250-ОД «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче архивных справок, архивных копий, архивных выписок по запросам граждан и юридических лиц по архивным документам Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми» (в редакции от29.11.2018 № 508-ОД).
12. В приказе Агентства Республики Коми по социальному развитию от 03.05.2012 № 915 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений» (в редакции от 24.10.2018 № 1562), которым утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по назначению и выплате государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений (далее в данном пункте– Административный регламент, государственная услуга).
Пунктом 10 Административного регламента установлено, что перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление государственной услуги, размещен на официальном сайте Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми (далее в данном пункте – Министерство) (social_rk@soc.rkomi.ru),на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), на Портале государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Коми, в государственной информационной системе Республики Коми «Реестр государственных и муниципальных услуг (функций)Республики Коми».
При этом непосредственно перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги в Административном регламенте отсутствует.
Из анализа пункта 2 части 2статьи 12 во взаимосвязи с пунктом 5 статьи 14 Федерального закона № 210-ФЗ структура административного регламента должна содержать раздел, устанавливающий стандарт предоставления государственной услуги, который должен предусматривать правовые основания для предоставления государственной услуги.
Согласно подпункту 2 пункта10 и подпункту 5 пункта 12 Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг органами исполнительной власти Республики Коми,утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 29.11.2011 № 532 «О разработке и утверждении административных регламентов» (далее в данном пункте –Порядок разработки регламентов), стандарт предоставления государственной услуги,включенный в административный регламент, должен содержать подраздел, определяющий нормативные правовые акты, регулирующие предоставление государственной услуги.
Таким образом, раздел II Административного регламента не соответствует требованиям пункта 5 статьи 14 Федерального закона №210-ФЗ и подпункта 5 пункта 12 Порядка разработки регламентов, поскольку не определяет нормативные правовые акты, являющиеся правовым основанием для предоставления государственной услуги.
Аналогичное противоречие Федеральному законодательству выявлено в приказе Агентства Республики Коми по социальному развитию от 31.10.2012 № 2403 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по назначению денежной компенсации лицам, реабилитированным в соответствии с Законом Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» (в редакции от 06.11.2018№ 1655).