В 1 квартале 2019 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми в результате проведения правовой экспертизы выявлены следующие противоречия федеральному законодательству.
1. В постановлении Правительства Республики Коми от 13.12.2018 № 530 «О региональном государственном контроле (надзоре) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости».
1) Пункты 8, 10 и 33 Порядка организации и осуществления на территории Республики Коми регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 13.12.2018 № 530, не соответствуют части 10 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», поскольку предусматривают проведение плановых проверок в отношении лиц, осуществляющих привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
2) Последний абзац пункта 9 указанного Порядка не соответствует части 12 статьи 23 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», поскольку не предусматривает возможность проведения внеплановой выездной проверки по основаниям, указанным в пунктах 1, 2, 3.1 и 5 части 11 статьи 23 данного Федерального закона.
2. В постановлении Правительства Республики Коми от 26.09.2012 № 402 «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Республики Коми» (в редакции от 13.12.2018 № 535), которым утвержден Порядок осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Республики Коми (далее в данном пункте – Порядок).
1) Пункт 3 Порядка не соответствует части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (далее – Жилищный кодекс) в части определения предмета регионального государственного жилищного надзора.
2) Пункт 7 Порядка не соответствует части 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса в части установления оснований для проведения внеплановой проверки.
3) Подпункт 2 пункта 11 Порядка не соответствует пункту 2 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса в части определения перечня прав должностных лиц органа государственного надзора, уполномоченных на осуществление регионального государственного жилищного надзора.
4) Подпункт 4 пункта 11.2 Порядка не соответствует пункту 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса в части указания оснований обращения Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) в суд.
3. В постановлении Правительства Республики Коми от 29.11.2011 № 532 «О разработке и утверждении административных регламентов» (в редакции от 02.10.2018 № 427) (далее в данном пункте – Постановление), которым утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг органами исполнительной власти Республики Коми (далее в данном пункте – Порядок).
Порядок определяет порядок разработки и утверждения органами исполнительной власти Республики Коми административных регламентов предоставления государственных услуг (далее в данном пункте – административные регламенты).
Абзац второй подпункта 2 пункта 12 Порядка не соответствует пункту 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», поскольку предусматривает неполный перечень исключений из установленного запрета.
Постановлением Правительства Республики Коми от 29.01.2019 № 34 в Постановление внесены изменения, согласно которым устраняется данное противоречие федеральному законодательству.
4. В приказе Министерства сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми от 12.05.2017 № 433 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями) на территории Республики Коми» (в редакции от 17.01.2019 № 35), которым утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями) на территории Республики Коми (далее в данном пункте – Регламент, государственная услуга)
1) Пункт 2.4 Регламента не соответствует пункту 3 части 1 статьи 7 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», поскольку предусматривает неполный перечень исключений из установленного запрета.
2) Подпункт 5 пункта 2.17 Регламента не соответствует подпункту 7 пункта 9 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в части установления основания для отказа в предоставлении государственной услуги.
3) Подпункт 3 пункта 5.2 Регламента не соответствует пункту 1 статьи 2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и подпункту «в» пункта 2.2 Положения об особенностях подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов исполнительной власти Республики Коми и их должностных лиц, государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Республики Коми, многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, его работников, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 25.12.2012 № 592 «Об утверждении Положения об особенностях подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов исполнительной власти Республики Коми и их должностных лиц, государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Республики Коми, многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, его работников», поскольку предусматривает иные виды актов, регламентирующих вопросы предоставления государственной услуги.
По основаниям, отраженным в подпунктах 1 и 3 настоящего пункта, противоречия федеральному законодательству (как в совокупности, так и по отдельности) выявлены в следующих актах:
- Указ Главы Республики Коми от 17.01.2019 № 1 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на использование объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации»;
- Указ Главы Республики Коми от 14.02.2019 № 13 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства»;
- Указ Главы Республики Коми от 14.02.2019 № 14 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда»;
- приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию от 07.12.2011 № 3419 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по оказанию единовременной материальной помощи в случае необходимости газификации жилого помещения, принадлежащего на праве собственности или на праве долевой собственности, отдельным категориям граждан, зарегистрированным по месту жительства в этом жилом помещении» (в редакции от 11.12.2018 № 1898);
- приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию от 28.04.2012 № 886 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате единовременного пособия в случае смерти (гибели) Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации или полного кавалера ордена Славы» (в редакции от 22.11.2018 № 1781);
- приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию от 18.05.2012 № 1061 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче удостоверения (дубликата удостоверения) члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий» (в редакции от 06.12.2018 № 1877);
- приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию от 04.07.2012 № 1531 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате пособия на ребенка (в редакции от 06.12.2018 № 1880);
- приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию от 21.11.2012 № 2565 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по оказанию единовременной материальной помощи гражданам, оказавшимся по не зависящим от них обстоятельствам в тяжелом материальном положении» (в редакции от 11.12.2018 № 1897);
- приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию от 22.08.2013 № 1842 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению единовременной денежной компенсации за добровольно сданное огнестрельное гражданское, служебное, боевое ручное стрелковое оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и взрывные устройства» (в редакции от 21.12.2018 № 1946);
- приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию от 30.01.2014 № 191 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка и (или) последующих детей - до достижения ребенком возраста трех лет» (в редакции от 06.12.2018 № 1880);
- приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию от 14.02.2014 № 323 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате республиканской единовременной денежной выплаты лицам, награжденным орденом «Родительская слава» (в редакции от 18.12.2018 № 1939);
- приказ Министерства труда и социальной защиты Республики Коми от 05.11.2015 № 2237 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате государственной социальной помощи - социальной выплаты в виде компенсации размера страховой премии по договору имущественного страхования» (в редакции от 11.12.2018 № 1899);
- приказ Управления Республики Коми по охране объектов культурного наследия от 16.06.2016 № 82-од «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения и выявленного объекта культурного наследия» (в редакции от 25.12.2018 № 158-ОД);
- приказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 18.10.2016 № 2339 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по установлению опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан» (в редакции от 12.12.2018 № 1900);
- приказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 27.10.2016 № 2449 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению дополнительных социальных гарантий в сфере образования детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 08.02.2019 № 172);
- приказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 24.11.2016 № 2696 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по возмещению расходов на проезд в пределах территории Российской Федерации к месту лечения и обратно, в том числе в санаторно-курортные учреждения (при наличии медицинских показаний) проживающим на территории Республики Коми детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением обучающихся за счет средств федерального бюджета в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях)» (в редакции от 08.02.2019 № 173);
- приказ Управления Республики Коми по охране объектов культурного наследия от 25.01.2017 № 13-ОД «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги «выдача или отказ в выдаче разрешения на строительство, продление или отказ в продлении срока действия разрешения на строительство, внесение изменений в разрешение на строительство, исправление в разрешении на строительство технической ошибки при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия, в случае осуществления строительства, реконструкции объекта культурного наследия, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта» (в редакции от 22.01.2019 № 9-ОД);
- приказ Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от 02.11.2017 № 01-01-08/131 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании решения лицензионной комиссии Республики Коми, созданной в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации» (в редакции от 30.11.2018 № 01-01-08/166);
- приказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 19.09.2018 № 1386 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка» (в редакции от 05.12.2018 № 1860);
- приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 24.09.2018 № 1962 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по согласованию планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов организаций, осуществляющих разведку месторождений, добычу, транспортировку, переработку и хранение нефти и нефтепродуктов, в порядке, установленном Правительством Республики Коми» (в редакции от 23.01.2019 № 101);
- приказ Министерства Республики Коми имущественных и земельных отношений от 27.09.2018 № 239Д «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению в собственность на безвозмездной основе земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Коми, лицам, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков» (в редакции от 13.12.2018 № 327Д);
- приказ Министерства инвестиций, промышленности и транспорта Республики Коми от 26.11.2018 № 229 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче лицензий на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов на территории Республики Коми»;
- приказ Министерства инвестиций, промышленности и транспорта Республики Коми от 03.12.2018 № 236 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Коми»;
- приказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 14.12.2018 № 1908 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма отдельной категории граждан»;
- приказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 13.12.2018 № 1906 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилого помещения на территории Республики Коми ветеранам Великой Отечественной войны»;
- приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 31.01.2019 № 169 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участков недр местного значения».
5. В приказе Управления Республики Коми по охране объектов культурного наследия от 11.07.2016 № 88-ОД «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче паспорта объекта культурного наследия» (в редакции от 27.12.2018 № 167-ОД), которым утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по выдаче паспорта объекта культурного наследия (далее в данном пункте – Регламент, государственная услуга).
1) Подпункт 3 пункта 5.2 Регламента не соответствует пункту 3 статьи 11.1 Федерального закона «Об организации предоставления государственный и муниципальных услуг», подпункту «в» пункта 2.2 Положения об особенностях подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов исполнительной власти Республики Коми и их должностных лиц, государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Республики Коми, многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, его работников, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 25.12.2012 № 592, в части указания предмета жалобы на решения и действия (бездействие) органа, предоставляющего государственную услугу, его должностных лиц, государственных гражданских служащих при предоставлении государственной услуги.
2) Пункт 5.15 Регламента не соответствует части 8.1 статьи 11.2 Федерального закона «Об организации предоставления государственный и муниципальных услуг», подпункту «е» пункта 3.8 Положения об особенностях подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов исполнительной власти Республики Коми и их должностных лиц, государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Республики Коми, многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, его работников, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 25.12.2012 № 592, в части определения содержания ответа по результатам рассмотрения жалобы.
Аналогичные противоречия выявлены в приказах Управления Республики Коми по охране объектов культурного наследия:
- от 15.07.2016 № 93-ОД «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче согласования установки информационных надписей и обозначений на объекте культурного наследия регионального значения» (в редакции от 26.12.2018 № 165-ОД);
- от 28.07.2016 № 95-ОД «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче выписки из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (в редакции от 28.12.2018 № 172-ОД);
- от 25.01.2017 № 13-ОД «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги «выдача или отказ в выдаче разрешения на строительство, продление или отказ в продлении срока действия разрешения на строительство, внесение изменений в разрешение на строительство, исправление в разрешении на строительство технической ошибки при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия, в случае осуществления строительства, реконструкции объекта культурного наследия, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта» (в редакции от 22.01.2019 № 9-ОД);
- от 15.07.2016 № 92-ОД «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче архивных справок, архивных копий, архивных выписок по запросам граждан и юридических лиц по архивным документам Управления Республики Коми по охране объектов культурного наследия» (в редакции от 29.01.2019 № 24-ОД
6. Подпункт «а» подпункта 1 пункта 2.10 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «выдача или отказ в выдаче разрешения на строительство, продление или отказ в продлении срока действия разрешения на строительство, внесение изменений в разрешение на строительство, исправление в разрешении на строительство технической ошибки при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия, в случае осуществления строительства, реконструкции объекта культурного наследия, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта», утвержденного приказом Управления Республики Коми по охране объектов культурного наследия от 25.01.2017 № 13-ОД, не соответствует пункту 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, поскольку содержит неполный перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги.
7. Административный регламент предоставления государственной услуги по выплате инвалидам компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденный приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 28.12.2018 № 2038, не соответствует абзацу первому пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», пункту 2 Правил выплаты инвалидам компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных постановлением Правительства Республики Коми от 23.11.2005 № 298, поскольку не предусматривает возможности обращения законных представителей инвалидов (детей-инвалидов) с заявлением о предоставлении им Компенсации, что нарушает предусмотренные федеральным законодательством права для данной категории граждан права.
8. Пункт 2.10 административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче архивных справок, архивных копий, архивных выписок по запросам граждан и юридических лиц по архивным документам Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, утвержденного приказом Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми от 14.05.2018 № 250-ОД (в редакции от 18.01.2019 № 15-ОД) не соответствует пункту 1 статьи 7 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», поскольку не содержит полного перечня случаев, при которых орган, предоставляющий государственную услугу, вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, либо в предоставлении государственной услуги.
9. В приказе Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми от 26.12.2018 № 574-ОД «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых цен (тарифов), применяемых на территории Республики Коми».
1) Подпункт 8 пункта 7 административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых цен (тарифов), применяемых на территории Республики Коми, утвержденного приказом Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми от 26.12.2018 № 574-ОД, (далее в данном пункте – Регламент, Министерство) не соответствует пункту 8 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку не устанавливает обязанность должностных лиц Министерства учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценных, в том числе уникальных, документов Архивного фонда Российской Федерации, документов, имеющих особое историческое, научное, культурное значение, входящих в состав национального библиотечного фонда.
2) По аналогичному основанию подпункты 15 и 16 пункта 7 Регламента противоречат пунктам 1 и 2 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона.
3) Подпункт 17 пункта 7 Регламента не соответствует части 2 статьи 17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку не предусматривает обязанности должностных лиц Министерства незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, а также возможность отзыва продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды, из оборота.
4) Согласно пункту 21 части 4 статьи 1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов).
На основании пункта 4 Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543 «О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», государственный контроль (надзор) осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также федеральными законами 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», 27«07О2010 № 190-ФЗ теплоснабжении», 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», данным Положением и актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принятыми с учетом требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), определенных Положением.
В соответствии с абзацем вторым пункта 4 Порядка осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых цен (тарифов), применяемых на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 25.03.2015 № 133, (далее в данном пункте – Порядок) к отношениям, связанным с осуществлением регионального государственного контроля (надзора), организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в электроэнергетике, в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в области регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, в области регулирования тарифов в коммунальном комплексе применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральным законом «О естественных монополиях», которые применяются к проверкам юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, не являющихся субъектами естественных монополий, осуществляющих деятельность в указанных регулируемых сферах деятельности.
Однако пункт 24 Регламента в части определения оснований для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок не предусматривает особенности организации и проведения проверок, установленные частями 6 и 8 статьи 7 Федерального закона «О естественных монополиях», частями 2 и 4 статьи 35 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», частью 2 статьи 29.2 Федерального закона «Об электроэнергетике», частью 3 статьи 12.1 Федерального закона «О теплоснабжении», частями 3 и 6 статьи 24.12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».
Следовательно, пункт 24 Регламента не соответствует вышеперечисленным нормам нормативных правовых актов Российской Федерации и абзацу второму пункта 4 Порядка, поскольку не учитывает особенности организации и проведения проверок, установленные федеральными законами.
5) По аналогичному основанию пункт 69 Регламента не соответствует частям 6 и 9 статьи 7 Федерального закона «О естественных монополиях», частям 2 и 5 статьи 35 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», части 2 статьи 29.2 Федерального закона «Об электроэнергетике», части 3 статьи 12.1 Федерального закона «О теплоснабжении», частям 3 и 7 статьи 24.12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», поскольку устанавливает иной перечень оснований для проведения внеплановой проверки.
10. В приказе Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми от 26.12.2018 № 575-ОД «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Республики Коми».
1) Подпункт 8 пункта 7 утверждении административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Республики Коми, утвержденного приказом Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми от 26.12.2018 № 575-ОД, (далее в данном пункте – Регламент, Министерство) не соответствует пункту 8 статьи 18 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку не устанавливает обязанность должностных лиц Министерства учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценных, в том числе уникальных, документов Архивного фонда Российской Федерации, документов, имеющих особое историческое, научное, культурное значение, входящих в состав национального библиотечного фонда.
2) По аналогичному основанию подпункты 15 и 16 пункта 7 Регламента не соответствуют пунктам 1 и 2 части 1 статьи 17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
3) Подпункт 17 пункта 7 Регламента не соответствует части 2 статьи 17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку не предусматривает обязанности должностных лиц Министерства незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, а также возможность отзыва продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья граждан, из оборота.
4) В силу пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах, указанных в данной норме.
Однако согласно подпункту 2 пункта 69 Регламента к основаниям для проведения внеплановой проверки относится мотивированное представление должностного лица Министерства по результатам рассмотрения или предварительной проверки поступивших в Министерство обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Республики Коми, из средств массовой информации о фактах, указанных в данной норме Регламента.
При этом пунктом 91 Регламента предусмотрено, что в случае, если в заключении по результатам проведения мероприятий по государственному контролю без взаимодействия содержится информация о наличии в деятельности субъекта контроля нарушений обязательных требований (или сведения, которые позволяют прогнозировать высокую вероятность нарушения обязательных требований), по результатам мероприятий по государственному контролю, осуществляемых без взаимодействия с субъектами контроля, Министерством принимается решение о проведении внеплановой проверки при наличии оснований, предусмотренных подпунктом 2 пункта 69 Регламента, либо о направлении в адрес субъекта контроля предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в порядке, установленном подразделом 4 Регламента.
Следовательно, подпункт 2 пункта 69 Регламента не соответствует пункту 2 части 2 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также не согласуется с пунктом 91 Регламента, поскольку не предусматривает в качестве основания для проведения внеплановой проверки мотивированное представление должностного лица Министерства по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
11. В приказе Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от 21.06.2017 № 01-01-08/74 «Об утверждении административного регламента осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Республики Коми» (в редакции от 28.01.2019 № 01-01-08/14).
1) Абзац первый пункта 1.4.1 административного регламента осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Республики Коми, утвержденного приказом Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от 21.06.2017 № 01-01-08/74, (далее в данном пункте – Регламент) не соответствует части 1 статьи 20 Жилищного кодекса в части указания предмета регионального государственного жилищного надзора.
2) Подпункт 2 пункта 1.5.2 Регламента не соответствует пункту 2 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса в части определения перечня прав должностных лиц Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля), уполномоченных на осуществление регионального государственного жилищного надзора.
3) Подпункт 4 пункта 1.5.3 Регламента не соответствует пункту 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса в части указания оснований обращения Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) в суд.
4) Абзац третий подпункта 5 пункта 3.2 Регламента не соответствует части 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса в части определения оснований проведения внеплановой проверки без предварительного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя о ее проведении.
5) Подпункт 3 пункта 3.6.3.1, подпункт 2 пункта 3.7.2.1 Регламента не соответствуют части 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса в части указания оснований для проведения внеплановой проверки.
6) Абзац второй пункта 3.7.4 Регламента не соответствует части 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса в части определения оснований проведения проверки без уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении проверки.
12. В приказе Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от 16.09.2016 № 01-01-08/73 «Об утверждении Административного регламента по осуществлению лицензионного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии» (в редакции от 29.01.2019 № 01-01-08/15).
1) пункт 1.9 Административного регламента по осуществлению лицензионного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, утвержденного приказом Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от 16.09.2016 № 01-01-08/73, (далее в данном подпункте – Регламент) противоречит части 2 статьи 196 Жилищного кодекса, поскольку не содержит положения, установленного в пункте 1 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса.
2) Подпункт 2 пункта 1.9 Регламента противоречит пункту 2 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса, поскольку не предусматривает получение согласия нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования на посещение таких помещений в многоквартирном доме и проведение их обследования.
3) Подпункт 5 пункта 1.9 Регламента не соответствует пункту 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса, поскольку устанавливает соответствующее право не в полном объеме.
4) Подпункт 7 пункта 1.9 Регламента противоречит пункту 5 статьи 21 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» во взаимосвязи с пунктом 4 части 1 статьи 5 и пунктом 5 части 3 статьи 10 Федерального закона от 07.05.2013 № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации», поскольку устанавливает для должностного лица Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) право, которым наделены только субъекты предпринимательской деятельности, в отношении которых осуществляется государственный контроль (надзор).