В 1 квартале 2019 года Управлением по результатам проведения антикоррупционной экспертизы коррупциогенные факторы выявлены в следующих нормативных правовых актах.
1. В приказе Агентства Республики Коми по социальному развитию от 22.08.2013 № 1842 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению единовременной денежной компенсации за добровольно сданное огнестрельное гражданское, служебное, боевое ручное стрелковое оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и взрывные устройства» (в редакции от 21.12.2018 № 1946), которым утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению единовременной денежной компенсации за добровольно сданное огнестрельное гражданское, служебное, боевое ручное стрелковое оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и взрывные устройства (далее в данном пункте – Регламент, государственная услуга).
Согласно подпункту 7 пункта 5.3 Регламента заявитель может обратиться с жалобой в случае отказа Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, его должностных лиц в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах либо нарушения установленного срока таких исправлений.
При этом Регламентом не установлены порядок и сроки исправления допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах.
В соответствии с подпунктом «ж» пункта 3 методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, (далее – Методика) отсутствие или неполнота административных процедур, проявляющиеся в отсутствии порядка совершения государственными органами (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.
Следовательно, Регламент содержит коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «ж» пункта 3 Методики, поскольку в нем отсутствуют порядок и сроки исправления допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах.
Аналогичный коррупциогенный фактор выявлен в приказе Агентства Республики Коми по социальному развитию от 28.04.2012 № 886 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате единовременного пособия в случае смерти (гибели) Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации или полного кавалера ордена Славы» (в редакции от 22.11.2018 № 1781).
2. В приказе Управления Республики Коми по охране объектов культурного наследия от 11.07.2016 № 88-ОД «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче паспорта объекта культурного наследия» (в редакции от 27.12.2018 № 167-ОД), которым утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по выдаче паспорта объекта культурного наследия (далее в данном пункте – Регламент, государственная услуга).
1) На основании абзаца второго пункта 2.5 Регламента результатом предоставления государственной услуги является выдача паспорта.
Вместе с тем в соответствии с абзацем первым пункта 3.5.3 Регламента результатом исполнения административной процедуры «Уведомление заявителя о принятом решении, выдача заявителю результата предоставления государственной услуги» является уведомление заявителя о принятом решении о предоставлении государственной услуги или решении об отказе в предоставлении государственной услуги (далее – Решение) и выдача заявителю Решения.
При этом в Регламенте отсутствуют нормы, регламентирующие процедуру оформления и выдачи паспорта.
В соответствии с подпунктом «ж» пункта 3 Методики отсутствие или неполнота административных процедур, проявляющиеся в отсутствии порядка совершения государственными органами (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.
Следовательно, Регламент содержит коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «ж» пункта 3 Методики, поскольку в нем отсутствует административная процедура оформления и выдачи паспорта, выдача которого является результатом предоставления государственной услуги.
2) Согласно подпункту 7 пункта 5.2 Регламента заявитель может обратиться с жалобой в случае отказа органа, предоставляющего государственную услугу, его должностного лица в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах либо нарушения установленного срока таких исправлений.
При этом Регламентом не установлены порядок и сроки исправления допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах.
Следовательно, Регламент содержит коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «ж» пункта 3 Методики, поскольку в нем отсутствует порядок и сроки исправления допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах.
3. В приказе Министерства труда и социальной защиты Республики Коми от 20.08.2015 № 1748 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по установлению опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» (в редакции от 28.01.2019 № 130), которым утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по установлению опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан (далее в данном пункте – Регламент, государственная услуга).
1) В силу абзаца четвертого пункта 101.5 Регламента прием и регистрация заявления об исправлении опечаток и (или) ошибок (далее – заявление) осуществляется в соответствии с пунктом 101.3 Регламента. Вместе с тем данный пункт не содержит требований к приему и регистрации заявления. В частности, не определены должностное лицо, ответственное за прием и регистрацию заявления, сроки регистрации заявления.
В соответствии с подпунктом «ж» пункта 3 Методики отсутствие или неполнота административных процедур, проявляющиеся в отсутствии порядка совершения государственными органами (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.
Следовательно, Регламент содержит коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «ж» пункта 3 Методики, поскольку Регламент не определяет порядок приема и регистрации заявления.
2) На основании абзаца первого пункта 101.6 Регламента заявление рассматривается в течение 1 дня со дня поступления документов в территориально обособленное структурное подразделение Министерства труда и социальной защиты Республики Коми в порядке, установленном пунктами 101.3 и 101.5 Регламента. Однако пункты 101.3 и 101.5 Регламента не устанавливают порядок рассмотрения заявления. В данных нормах Регламента определены форма заявления и способы его представления в территориально обособленное структурное подразделение Министерства труда и социальной защиты Республики Коми.
Следовательно, Регламент содержит коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «ж» пункта 3 Методики, поскольку в нем отсутствует регламентация порядка рассмотрения заявления.
3) В силу абзацев второго и третьего пункта 101.9 Регламента результатом процедуры по исправлению опечаток и (или) ошибок, допущенных в документах, выданных в результате предоставления государственной услуги, являются исправленные документы, являющиеся результатом предоставления государственной услуги, либо мотивированный отказ в исправлении опечаток и (или) ошибок, допущенных в документах, выданных в результате предоставления государственной услуги.
Согласно абзацу четвертому пункта 101.9 Регламента выдача заявителю исправленного документа производится в порядке, установленном пунктом 101.5 Регламента.
Вместе с тем пункт 101.5 Регламента определяет только способы представления заявления в территориально обособленное структурное подразделение Министерства труда и социальной защиты Республики Коми, а также регламентирует вопросы приема и регистрации заявления.
Кроме того, Регламент не определяет порядок направления заявителю мотивированного отказа в исправлении опечаток и (или) ошибок, допущенных в документах, выданных в результате предоставления государственной услуги.
Следовательно, Регламент содержит коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «ж» пункта 3 Методики, поскольку Регламент не устанавливает порядок выдачи заявителю исправленного документа, либо мотивированного отказа в исправлении опечаток и (или) ошибок, допущенных в документах, выданных в результате предоставления государственной услуги.
4. В приказе Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 13.02.2019 № 227 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче в соответствии со статьей 63 Трудового кодекса Российской Федерации согласия (разрешения) на заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста 16 лет», которым утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче в соответствии со статьей 63 Трудового кодекса Российской Федерации согласия (разрешения) на заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста 16 лет (далее в данном пункте – Регламент, государственная услуга).
1) В силу пункта 89 Регламента прием и регистрация заявления об исправлении опечаток и (или) ошибок осуществляется в соответствии с пунктом 59 Регламента.
Однако пунктом 59 Регламента установлены только критерии принятия решения административной процедуры по приему и регистрации заявления о предоставлении государственной услуги и прилагаемых к нему документов.
В соответствии с подпунктом «ж» пункта 3 Методики отсутствие или неполнота административных процедур, проявляющиеся в отсутствии порядка совершения государственными органами (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.
Следовательно, Регламент содержит коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «ж» пункта 3 Методики, поскольку Регламент не определяет порядок приема и регистрации заявления об исправлении опечаток и (или) ошибок.
2) На основании пункта 97 Регламента выдача заявителю исправленного документа производится в порядке, установленном пунктом 74 Регламента.
Вместе с тем пунктом 74 Регламента определены критерии принятия решения административной процедуры по рассмотрению заявления и представленных документов для установления права заявителя на получение государственной услуги.
Кроме того, Регламент не определяет порядок направления заявителю мотивированного отказа в исправлении опечаток и (или) ошибок, допущенных в документах, выданных в результате предоставления государственной услуги.
Следовательно, Регламент содержит коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «ж» пункта 3 Методики, поскольку Регламент не устанавливает порядок выдачи заявителю исправленного документа, либо мотивированного отказа в исправлении опечаток и (или) ошибок, допущенных в документах, выданных в результате предоставления государственной услуги.
5. В приказе Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 24.11.2016 № 2696 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по возмещению расходов на проезд в пределах территории Российской Федерации к месту лечения и обратно, в том числе в санаторно-курортные учреждения (при наличии медицинских показаний) проживающим на территории Республики Коми детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением обучающихся за счет средств федерального бюджета в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях)» (в редакции от 08.02.2019 № 173), которым утвержден административный регламент предоставления государственной услуги по возмещению расходов на проезд в пределах территории Российской Федерации к месту лечения и обратно, в том числе в санаторно-курортные учреждения (при наличии медицинских показаний) проживающим на территории Республики Коми детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением обучающихся за счет средств федерального бюджета в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях) (далее в данном пункте – Регламент, государственная услуга).
1) Согласно абзацу четвертому пункта 97.4 Регламента прием и регистрация заявления об исправлении опечаток и (или) ошибок (далее – заявление) осуществляется в соответствии с пунктом 56 Регламента. Вместе с тем данный пункт не содержит требования о сроках регистрации заявления.
В соответствии с подпунктом «ж» пункта 3 Методики отсутствие или неполнота административных процедур, проявляющиеся в отсутствии порядка совершения государственными органами (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.
Следовательно, Регламент содержит коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «ж» пункта 3 Методики, поскольку Регламент не определяет сроки регистрации заявления.
2) В силу абзацев второго и третьего пункта 97.8 Регламента результатом процедуры по исправлению допущенных опечаток и (или) ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах, являются исправленные документы, являющиеся результатом предоставления государственной услуги, либо мотивированный отказ в исправлении опечаток и (или) ошибок, допущенных в документах, выданных в результате предоставления государственной услуги.
Согласно абзацу четвертому пункта 97.8 Регламента выдача заявителю исправленного документа производится в порядке, установленном пунктом 77 Регламента.
Вместе с тем пункт 77 Регламента определяет результаты выполнения процедуры по принятию решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) государственной услуги и направление заявителю соответствующего уведомления (решения).
Кроме того, Регламент не определяет порядок направления заявителю мотивированного отказа в исправлении опечаток и (или) ошибок, допущенных в документах, выданных в результате предоставления государственной услуги.
Следовательно, Регламент содержит коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «ж» пункта 3 Методики, поскольку Регламент не устанавливает порядок выдачи заявителю исправленного документа, либо мотивированного отказа в исправлении опечаток и (или) ошибок, допущенных в документах, выданных в результате предоставления государственной услуги.
6. В приказе Агентства Республики Коми по социальному развитию от 10.04.2012 № 670 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению ежемесячной компенсационной выплаты оленеводам за кочевой и полукочевой образ жизни» (в редакции от 11.03.2019 № 372), которым утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению ежемесячной компенсационной выплаты оленеводам за кочевой и полукочевой образ жизни (далее в данном пункте – Регламент, государственная услуга).
Согласно абзацу четвертому пункта 96.5 Регламента прием и регистрация заявления об исправлении опечаток и (или) ошибок осуществляется «в соответствии с 47» Регламента.
Из анализа указанной нормы невозможно определить порядок приема и регистрации заявления об исправлении опечаток и (или) ошибок (в частности, сроки регистрации указанного заявления, действия должностных лиц, ответственных за прием документов).
В соответствии с подпунктом «ж» пункта 3 Методики отсутствие или неполнота административных процедур, проявляющиеся в отсутствии порядка совершения государственными органами (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.
Следовательно, Регламент содержит коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «ж» пункта 3 Методики, поскольку Регламент не определяет порядок приема и регистрации заявления об исправлении опечаток и (или) ошибок.
В проектах нормативных правовых актов Республики Коми в 1 квартале 2019 г. коррупциогенные факторы не выявлялись.