Во 2 квартале 2019 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми в результате проведения правовой экспертизы выявлены следующие противоречия федеральному законодательству.
1. В Законе Республики Коми от 21.12.2007 № 124-РЗ «О некоторых вопросах в сфере охраны здоровья граждан в Республике Коми» (в редакции от 24.04.2019 № 26-РЗ) (далее в данном пункте – Закон).
Частью 2 статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее в данном пункте – Федеральный закон № 323-ФЗ) определены виды медицинских осмотров, в том числе, профилактический и предварительный медицинские осмотры (пункты 1 и 2 части 2 данной статьи).
Федеральным законом от 03.07.2016 № 286-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в пункты 1 и 2 части 2 статьи 46 Федерального закона № 323-ФЗ.
В соответствии с указанными изменениями:
1) профилактический медицинский осмотр проводится в целях раннего (своевременного) выявления состояний, заболеваний и факторов риска их развития, немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также в целях определения групп здоровья и выработки рекомендаций для пациентов;
2) предварительный медицинский осмотр проводится при поступлении на работу в целях определения соответствия состояния здоровья работника поручаемой ему работе, а также при приеме на обучение по основным профессиональным образовательным программам по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 54 Федерального закона № 323-ФЗ несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Однако на основании пункта 20 части 1 статьи 5 Закона к полномочиям Правительства Республики Коми в сфере охраны здоровья граждан в Республике Коми отнесены установление условий прохождения несовершеннолетними медицинских осмотров, в том числе при поступлении в образовательные организации и в период обучения в них, при занятиях физической культурой и спортом, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказания медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, а также установление порядка и условий предоставления несовершеннолетним медицинской консультации без взимания платы при определении профессиональной пригодности.
На основании изложенного следует, что пункт 20 части 1 статьи 5 Закона не соответствует пункту 1 части 1 статьи 54 Федерального закона № 323-ФЗ, поскольку закрепляет за Правительством Республики Коми полномочие, не предусмотренное федеральным законодательством.
2. В приказе Министерства инвестиций, промышленности и транспорта Республики Коми от 20.02.2019 № 32 «Об утверждении Административного регламента осуществления лицензионного контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов на территории Республики Коми», которым утвержден Административный регламент осуществления лицензионного контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов на территории Республики Коми (далее в данном пункте – Регламент).
На основании пункта 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее в данном пункте – Федеральный закон № 294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.
В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее в данном пункте – Федеральный закон № 99-ФЗ) к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 данной статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона № 99-ФЗ; порядок организации и осуществления лицензионного контроля за конкретным видом деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 11 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287 «О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов», (далее в данном пункте – Положение) лицензионный контроль осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 294-ФЗ, с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральным законом № 99-ФЗ.
Вместе с тем отдельные нормы Регламента не соответствуют положениям Федерального закона № 99-ФЗ.
1) Подпункт 3 пункта 1.8 Регламента не соответствует части 4 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ в части определения предмета документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.
2) Пункт 6 подраздела «Исчерпывающий перечень административных процедур», пункты 3.6 - 3.6.5 Регламента не соответствуют пункту 6 Положения, части 11 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ, а также не согласуются с Приложением № 8 к Регламенту в части установления грубых нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем лицензионных требований, являющихся основаниями для проведения внеплановой выездной проверки.
3) Пункт 3.5.1.1 Регламента не соответствует части 10 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ в части определения оснований проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.
3. В приказе Министерства здравоохранения Республики Коми от 01.02.2016 № 2/50 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на занятие народной медициной» (в редакции от 18.04.2019 № 4/189), которым утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на занятие народной медициной (далее в данном пункте – Регламент, государственная услуга).
1) В силу пункта 2.4 Регламента при предоставлении государственной услуги запрещается требовать от заявителей осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг, включенных в Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг, утвержденный Правительством Республики Коми.
На основании пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) органы, предоставляющие государственные услуги, не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 Федерального закона № 210-ФЗ.
В соответствии с абзацем вторым подпункта 2 пункта 12 Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг органами исполнительной власти Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 29.11.2011 № 532 «О разработке и утверждении административных регламентов», (далее в данном пункте – Порядок) в стандарте предоставления государственной услуги указываются требования пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ, а именно - установление запрета требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг, утвержденный Правительством Республики Коми.
Таким образом, пункт 2.4 Регламента не соответствует пункту 3 части 1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ, абзацу второму подпункта 2 пункта 12 Порядка, поскольку предусматривает неполный перечень исключений из установленного запрета.
2) Согласно подпункту 3 пункта 5.3 Регламента заявитель может обратиться с жалобой на нарушение порядка предоставления государственной услуги (далее в данному пункте – жалоба), в том числе в случае требования у него документов или информации либо осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления государственной услуги.
Из анализа пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ следует, что государственная услуга предоставляется исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 2.2 Положения об особенностях подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов исполнительной власти Республики Коми и их должностных лиц, государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Республики Коми, многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, его работников, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 25.12.2012 № 592 «Об утверждении Положения об особенностях подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов исполнительной власти Республики Коми и их должностных лиц, государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Республики Коми, многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, его работников», (далее – Положение) заявитель может обратиться с жалобой, в том числе в случае требования у него документов или информации либо осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) Республики Коми для предоставления государственной услуги.
Следовательно, подпункт 3 пункта 5.3 Регламента не соответствует положениям пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ и подпункту «в» пункта 2.2 Положения, поскольку предусматривает иные виды актов, регулирующих вопросы предоставления государственной услуги.
4. В приказе Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 18.03.2019 № 423 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче предварительного разрешения на усыновление ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего за пределами Российской Федерации, в случае если ребенок или его родители (один из них) проживали на территории Республики Коми до выезда за пределы территории Российской Федерации» (далее в данном пункте – Приказ).
Согласно пункту 4 во взаимосвязи с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 210-ФЗ административный регламент – это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок и стандарт предоставления государственной услуги, являющейся деятельностью по реализации функций соответствующего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
На основании пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 11 Положения о Министерстве образования, науки и молодежной политики Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 01.11.2016 № 520 «О Министерстве образования, науки и молодежной политики Республики Коми», выдача предварительных разрешений на усыновление (удочерение) ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего за пределами Российской Федерации, в случае если ребенок или его родители (один из них) проживали на территории Республики Коми до выезда за пределы территории Российской Федерации, является государственной услугой, предоставляемой Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Коми.
Следовательно, Приказ не соответствует указанным нормам Федерального закона № 210-ФЗ, поскольку утверждает административный регламент предоставления государственной услуги, предоставление которой не отнесено к полномочиям Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми.