I. Во 2 квартале 2019 года Управлением по результатам проведения антикоррупционной экспертизы коррупциогенные факторы выявлены в следующих нормативных правовых актах.
1. В постановлении Правительства Республики Коми от 28.03.2019 № 153 «О мерах по реализации на территории Республики Коми мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста», которым утвержден Порядок предоставления субсидии работодателям на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование состоящих с работодателями в трудовых отношениях граждан предпенсионного возраста (далее в данном пункте – Порядок).
Согласно абзацу первому пункта 13 Порядка для предоставления субсидии на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование состоящих с работодателями в трудовых отношениях граждан предпенсионного возраста (далее в данном пункте – субсидия) работодатель, с которым заключен договор на предоставление субсидии, ежемесячно, до 10 числа месяца, следующего за отчетным, а за декабрь текущего года - не позднее 26 декабря, направляет в Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми (далее в данном пункте – Министерство) документы по фактически произведенным затратам работодателя на профессиональное обучение работников предпенсионного возраста в отчетном месяце.
Пунктом 15 Порядка перечислены основания для принятия решения об отказе в предоставлении субсидии, в том числе непредставление (представление не в полном объеме) работодателем документов, указанных в пункте 13 Порядка (пункт 3).
При этом Порядок не предусматривает возможность повторного обращения работодателя в Министерство за предоставлением субсидии за отчетной месяц после устранения причин, послуживших основанием для принятия решения об отказе в предоставлении субсидии, в пределах сроков, указанных в пункте 13 Порядка.
Наличие указанного пробела в правовом регулировании исследуемых правоотношений может привести к злоупотреблению ответственными должностными лицами полномочиями и, тем самым, к нарушению прав работодателей на получение субсидии.
На основании подпункта «ж» пункта 3 методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», (далее – Методика) отсутствие или неполнота административных процедур (отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка) является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.
Следовательно, Порядок содержит коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «ж» пункта 3 Методики, поскольку в исследуемом акте отсутствует положение о возможности работодателя повторно обратиться в Министерство за предоставлением субсидии после устранения причин, послуживших основанием для принятия решения об отказе в предоставлении субсидии, в пределах сроков, указанных в пункте 13 Порядка.
2. В приказе Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 27.02.2019 № 318 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных в соответствии со статьей 36 Гражданского кодекса Российской Федерации», которым утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных в соответствии со статьей 36 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее в данном пункте – Регламент, государственная услуга).
1) Согласно подпункту 4 пункта 26 Регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является то, что выдача разрешения не соответствует интересам подопечного.
При этом по тексту Регламента, в частности в разделе III Регламента, устанавливающего состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, не урегулировано, каким образом и на основании чего определяется факт соответствия или несоответствия выдачи разрешения интересам подопечного.
Таким образом, невозможно определить объективность принятия решения по указанному основанию в связи с его оценочным характером, позволяющим правоприменителю действовать, исходя из личных убеждений, тем самым устанавливая для него необоснованно широкие пределы усмотрения.
На основании подпункта «а» пункта 3 Методики широта дискреционных полномочий, а именно неопределенность условий для принятия решений, является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.
Следовательно, подпункт 4 пункта 26 Регламента содержит коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «а» пункта 3 Методики, ввиду отсутствия критериев для принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги по указанному в нем основанию.
2) В силу абзацев второго и третьего пункта 91 Регламента результатом процедуры по исправлению допущенных опечаток и (или) ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах являются исправленные документы, являющиеся результатом предоставления государственной услуги, либо мотивированный отказ в исправлении опечаток и (или) ошибок, допущенных в документах, выданных в результате предоставления государственной услуги.
Согласно абзацу четвертому пункта 91 Регламента выдача заявителю исправленного документа производится в порядке, установленном пунктами 68, 69 Регламента.
Вместе с тем пункты 68 и 69 Регламента определяют порядок принятия решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) государственной услуги.
Кроме того, Регламент не определяет порядок направления заявителю мотивированного отказа в исправлении опечаток и (или) ошибок, допущенных в документах, выданных в результате предоставления государственной услуги.
Следовательно, Регламент содержит коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «ж» пункта 3 Методики, поскольку Регламент не устанавливает порядок выдачи или направления заявителю исправленного документа либо мотивированного отказа в исправлении опечаток и (или) ошибок, допущенных в документах, выданных в результате предоставления государственной услуги.
3. В приказе Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 20.09.2018 № 1396 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче предварительного разрешения органа опеки и попечительства, затрагивающего осуществление имущественных прав несовершеннолетних, недееспособных, ограниченно дееспособных граждан» (в редакции от 18.03.2019 № 426), которым утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче предварительного разрешения органа опеки и попечительства, затрагивающего осуществление имущественных прав несовершеннолетних, недееспособных, ограниченно дееспособных граждан (далее в данном пункте – Регламент, государственная услуга).
1) Абзац седьмой пункта 16 Регламента предусматривает необходимость предоставления справки о рождении формы 25, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.1998 № 1274 «Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния» (далее – Постановление № 1274), для получения государственной услуги в случае, если родитель является единственным законным представителем несовершеннолетнего.
Однако пункт 1 Постановления № 1274, утверждающий формы бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния, признан утратившим силу постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2018 № 1219 «О признании утратившими силу отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».
Пунктом 1 приказа Минюста России от 01.10.2018 № 201 «Об утверждении форм заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния и Правил заполнения форм заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния» утверждены формы справок и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния (приложение № 1).
Таким образом, истребование справки о рождении формы 25, утвержденной пунктом 1 Постановления № 1274, который утратил силу, препятствует гражданину реализовать свое право на получение государственной услуги.
Согласно подпункту «а» пункта 4 Методики наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, является коррупциогенным фактором, содержащим трудновыполнимые требования к гражданам.
Следовательно, абзац седьмой пункта 16 Регламента содержит коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «а» пункта 4 Методики, поскольку устанавливает трудновыполнимые требования для заявителя в получении предварительного разрешения.
2) Согласно подпункту «б» пункта 18 Регламента предварительное разрешение органа опеки и попечительства на совершение сделок с иным имуществом подопечного (транспортные средства, оружие, ценные бумаги, денежные средства, хранящиеся в кредитных организациях, а также дивиденды по акциям и проценты по вкладам, прочее движимое имущество) выдается при предоставлении документа об оценочной рыночной стоимости транспортного средства, оружия, ценных бумаг, иного движимого имущества.
Установление в качестве документа, необходимого для предоставления государственной услуги, «документа об оценочной рыночной стоимости» является неопределенным требованием к заявителю, поскольку действующим законодательством и Регламентом не предусматриваются и не раскрываются определение, содержание и форма данного документа. Таким образом, у заявителя отсутствует возможность предоставить указанный документ.
В силу части первой статьи 11 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки.
Кроме того, поскольку непредставление какого-либо из документов, указанных в пункте 18 Регламента, является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги (подпункт 2 пункта 29 Регламента), непредставление гражданином «документа об оценочной рыночной стоимости» напрямую влияет на возможность получения или неполучения заявителем государственной услуги.
Таким образом, подпункт «б» пункта 18 Регламента содержит коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «а» пункта 4 Методики, поскольку устанавливает требование о предоставлении гражданином документа, не предусмотренного законодательством, предъявляя, тем самым, неопределенные, трудновыполнимые и обременительные требования к лицу для реализации принадлежащего ему права.
3) В силу абзацев второго и третьего пункта 96 Регламента результатом процедуры по исправлению допущенных опечаток и (или) ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах, являются исправленные документы, являющиеся результатом предоставления государственной услуги, либо мотивированный отказ в исправлении опечаток и (или) ошибок, допущенных в документах, выданных в результате предоставления государственной услуги.
Согласно абзацу четвертому пункта 96 Регламента выдача заявителю исправленного документа производится в порядке, установленном пунктом 84 Регламента.
Вместе с тем пункт 84 Регламента определяет результаты выполнения процедуры по принятию решения о предоставлении государственной услуги и направление заявителю соответствующего решения.
При этом Регламент не определяет порядок направления заявителю мотивированного отказа в исправлении опечаток и (или) ошибок, допущенных в документах, выданных в результате предоставления государственной услуги.
Следовательно, Регламент содержит коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «ж» пункта 3 Методики, поскольку не устанавливает порядок выдачи заявителю мотивированного отказа в исправлении опечаток и (или) ошибок, допущенных в документах, выданных в результате предоставления государственной услуги.
4. В приказе Министерства труда и социальной защиты Республики Коми от 05.11.2015 № 2237 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате государственной социальной помощи - социальной выплаты в виде компенсации размера страховой премии по договору имущественного страхования» (в редакции от 20.03.2019 № 443), которым утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по назначению и выплате государственной социальной помощи - социальной выплаты в виде компенсации размера страховой премии по договору имущественного страхования (далее в данном пункте – Регламент, государственная услуга).
На основании абзаца четвертого пункта 114.8 Регламента выдача заявителю исправленного документа производится в порядке, установленном пунктами 83 - 89 Регламента.
Вместе с тем указанными пунктами Регламента предусмотрена процедура принятия решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) государственной услуги.
Таким образом, Регламент не определяет порядок направления заявителю исправленного документа, мотивированного отказа в исправлении опечаток и (или) ошибок, допущенных в документах, выданных в результате предоставления государственной услуги.
Следовательно, Регламент содержит коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «ж» пункта 3 Методики, поскольку не устанавливает порядок выдачи заявителю исправленного документа, мотивированного отказа в исправлении опечаток и (или) ошибок, допущенных в документах, выданных в результате предоставления государственной услуги.
5. В приказе Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 18.03.2019 № 423 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче предварительного разрешения на усыновление ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего за пределами Российской Федерации, в случае если ребенок или его родители (один из них) проживали на территории Республики Коми до выезда за пределы территории Российской Федерации» (далее в данном пункте – Приказ).
В соответствии с подпунктом 6 пункта 11 Положения о Министерстве образования, науки и молодежной политики Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 01.11.2016 № 520 «О Министерстве образования, науки и молодежной политики Республики Коми», выдача предварительных разрешений на усыновление (удочерение) ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего за пределами Российской Федерации, в случае если ребенок или его родители (один из них) проживали на территории Республики Коми до выезда за пределы территории Российской Федерации, является государственной услугой, предоставляемой Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Коми.
Согласно подпункту «д» пункта 3 Методики принятие нормативного правового акта за пределами компетенции – нарушение компетенции государственных органов (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов, является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.
Следовательно, Приказ содержит коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «д» пункта 3 Методики, поскольку утверждает административный регламент предоставления государственной услуги, полномочиями по осуществлению которой наделен иной орган исполнительной власти Республики Коми.
6. В приказе Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 21.03.2019 № 445 «О порядке оказания информационных услуг в области обеспечения функционирования особо охраняемых природных территорий республиканского и (или) местного значения», которым утвержден Порядок оказания информационных услуг в области обеспечения функционирования особо охраняемых природных территорий республиканского и (или) местного значения (далее в данном пункте – Порядок).
В силу подпунктов 2 и 3 пункта 6 Порядка заявители для получения информационной услуги направляют в Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Республиканский центр обеспечения функционирования особо охраняемых природных территорий и природопользования» запрос о предоставлении информации, содержащий наименование, организационно-правовую форму, место нахождение юридического лица (для юридических лиц), либо фамилию, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей).
В соответствии с абзацем тринадцатым пункта 6 Порядка (подпункт «д») к запросу о предоставлении информации должны быть приложены реквизиты заявителя.
При этом на основании подпункта 1 пункта 11 Порядка представление заявителем документов, по составу и содержанию несоответствующих требованиям пункта 6 Порядка, является основанием для отказа в предоставлении информационных услуг об особо охраняемых природных территориях республиканского и (или) или местного значения.
Вместе с тем понятие «реквизиты заявителя» как отдельный документ (либо как перечень документов) не определено действующим законодательством, а также не раскрывается нормами Порядка.
Согласно подпункту «в» пункта 4 Методики юридико-лингвистическая неопределенность (употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера) является коррупциогенным фактором, содержащим трудновыполнимые требования к гражданам.
Следовательно, абзац тринадцатый пункта 6 Порядка (подпункт «д») содержит коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «в» пункта 4 Методики, поскольку содержит двусмысленное требование к заявителям о предоставлении «реквизитов», при котором создается возможность выборочного подхода к перечню документов, прилагаемых к запросу о предоставлении информации.
7. В приказе Агентства Республики Коми по социальному развитию от 30.05.2012 № 1167 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми» (кроме удостоверения «Удостоверение ветерана») и удостоверения многодетной семьи, дающего право на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми» (в редакции от 21.03.2019 № 454), которым утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми» (кроме удостоверения «Удостоверение ветерана») и удостоверения многодетной семьи, дающего право на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми» (далее в данном пункте - Регламент, государственная услуга).
В соответствии с абзацем четвертым пункта 3.8.7 Регламента выдача заявителю исправленного документа производится в порядке, установленном пунктами 3.6 - 3.6.8 Регламента.
Указанными пунктами Регламента определен порядок выдачи удостоверения, удостоверения многодетной семьи.
При этом Регламент не определяет порядок направления заявителю мотивированного отказа в исправлении опечаток и (или) ошибок, допущенных в документах, выданных в результате предоставления государственной услуги.
Следовательно, Регламент содержит коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «ж» пункта 3 Методики, поскольку не устанавливает порядок выдачи заявителю мотивированного отказа в исправлении опечаток и (или) ошибок, допущенных в документах, выданных в результате предоставления государственной услуги.
8. В приказе Министерства здравоохранения Республики Коми от 01.02.2016 № 2/50 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на занятие народной медициной» (в редакции от 18.04.2019 № 4/189), которым утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на занятие народной медициной (далее в данном пункте – Регламент, государственная услуга).
На основании абзаца второго подпункта 4 пункта 12 Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг органами исполнительной власти Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 29.11.2011 № 532 «О разработке и утверждении административных регламентов», в стандарте предоставления государственной услуги указывается срок рассмотрения органом исполнительной власти Республики Коми заявления об исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах, установленный порядком исправления допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах, утвержденным органом исполнительной власти Республики Коми, предоставляющим государственную услугу.
Согласно подпункту 7 пункта 5.3 Регламента заявитель может обратиться с жалобой в случае отказа Министерства здравоохранения Республики Коми, его должностных лиц в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах либо нарушения установленного срока таких исправлений.
При этом Регламентом не установлены порядок и сроки исправления допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах.
Следовательно, Регламент содержит коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «ж» пункта 3 Методики, поскольку в нем отсутствуют порядок и сроки исправления допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах.
II. Во 2 квартале 2019 г. в проекте закона Республики Коми «О внесении изменений в Закон Республики Коми «О некоторых вопросах участия граждан в охране общественного порядка на территории Республики Коми» (далее – Проект) выявлен коррупциогенный фактор.
В соответствии с частью 7 статьи 26 Федерального закона от 02.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» порядок предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления народным дружинникам льгот и компенсаций устанавливается законами субъектов Российской Федерации.
Согласно абзацу второму пункта 2 Порядка предоставления народному дружиннику компенсации стоимости проезда на пассажирском автомобильном транспорте (кроме такси), компенсации за использование личного транспорта во время исполнения обязанностей народного дружинника (приложение к Проекту) (далее – Порядок) перечень необходимых документов для предоставления компенсации за использование личного транспорта во время исполнения обязанностей народного дружинника устанавливается органами местного самоуправления в Республике Коми (далее – орган местного самоуправления).
На основании абзаца первого пункта 6 Порядка (во взаимосвязи с пунктом 3 Порядка) решение о предоставлении компенсаций, предусмотренных Порядком, или об отказе в их предоставлении (далее – решения) принимается органом, уполномоченным органом местного самоуправления, в порядке и сроки, установленные органом местного самоуправления.
Таким образом, в Порядке содержатся бланкетные нормы в части определения перечня необходимых документов, отсутствие которых влечет негативные последствия в виде отказа в предоставлении предусмотренных Порядком компенсаций, а также в части установления порядка и сроков принятия решений.
В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Методики чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества – наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или организации, принявшего первоначальный нормативный правовой акт, является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.
Следовательно, абзац второй пункта 2 и абзац первый пункта 6 Порядка содержат коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «г» пункта 3 Методики, поскольку содержат бланкетные нормы, приводящие к принятию органами местного самоуправления актов, регулирующих элементы порядка, установление которого в соответствии с частью 7 статьи 26 Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка» относится к компетенции Государственного Совета Республики Коми.