Обзор противоречий федеральному законодательству, выявленных в нормативных правовых актах Республики Коми в 4 квартале 2019 года
В 4 квартале 2019 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми в результате проведения правовой экспертизы выявлены следующие противоречия федеральному законодательству.
1. В Законе Республики Коми от 06.10.2006 № 92-РЗ «Об образовании» (в редакции от 24.09.2019 № 49-РЗ) (далее по пункту – Закон).
Федеральным законом от 26.07.2019 № 232-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением структуры федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия в сфере образования и науки» (далее – Федеральный закон № 232-ФЗ) внесены изменения в статью 7 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части перераспределения функций федеральных органов исполнительной власти в сфере образования.
В связи с принятием Федерального закона № 232-ФЗ отдельные положения Закона вступили в противоречие с нормами Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»:
1) пункт 1 статьи 2 (1) Закона не соответствует пункту 1 части 8 статьи 7 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», поскольку определяет иной федеральный орган исполнительной власти, по согласованию с которым Глава Республики Коми назначает на должность руководителей органов исполнительной власти Республики Коми, осуществляющих переданные Российской Федерацией полномочия;
2) абзац десятый статьи 2 (1) Закона не соответствует пункту 8 части 7, пункту 5 части 8 статьи 7 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в части определения регламентов, до утверждения которых Глава Республики Коми имеет право утверждать административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий.
2. В постановлении Правительства Республики Коми от 05.08.2015 № 345 «Об утверждении Порядка формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Коми» (в редакции от 19.09.2019 № 444) (далее по пункту - Постановление).
На момент принятия Постановления урегулирование указанного вопроса входило в компетенцию Правительства Республики Коми.
Вместе с тем, пунктом 8 статьи 1 Федерального закона от 01.05.2019 № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» статья 21 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», устанавливающая полномочие высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на утверждение порядка формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд субъекта Российской Федерации, признана утратившей силу с 01 октября 2019 г.
Согласно части 6 статьи 2 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» планирование закупок на 2019 год осуществляется по правилам, действовавшим до дня вступления в силу указанного Федерального закона.
Пунктом 2 части 3 статьи 16 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» к полномочиям Правительства Российской Федерации отнесено установление порядка формирования, утверждения планов-графиков, внесения изменений в такие планы-графики.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 № 1279 «Об установлении порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, особенностей включения информации в такие планы-графики и требований к форме планов-графиков закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации» утверждено Положение о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, об особенностях включения информации в такие планы-графики и о требованиях к форме планов-графиков закупок.
Таким образом, на момент проведения правовой экспертизы правовые нормы, послужившие основанием для принятия Постановления, утратили силу.
Следовательно, Постановление не соответствует действующему федеральному законодательству, в частности пункту 2 части 3 статьи 16 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3. В постановлении Правительства Республики Коми от 28.03.2019 № 153 «О мерах по реализации на территории Республики Коми мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста» (в редакции от 19.09.2019 № 445) (далее по пункту - Постановление).
Постановлением утвержден Порядок предоставления субсидии работодателям на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование состоящих с работодателями в трудовых отношениях граждан предпенсионного возраста (далее в пункте – Порядок).
В силу абзаца первого пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.
На основании абзаца четвертого подпункта «е» пункта 4 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг» (далее в пункте – Общие требования), одним из требований, которым должны соответствовать получатели субсидий, является то, что юридические лица не должны находиться в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении их не введена процедура банкротства, деятельность получателя субсидии не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а получатели субсидий - индивидуальные предприниматели не должны прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.
Согласно подпункту 3 пункта 5 Порядка одним из требований, которым должны соответствовать получатели субсидий, является то, что юридические лица не должны находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства, индивидуальные предприниматели не должны прекращать деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.
Следовательно, подпункт 3 пункта 5 Порядка не соответствует абзацу четвертому подпункта «е» пункта 4 Общих требований.
Аналогичные противоречия федеральному законодательству выявлены в следующих нормативных правовых актах Республики Коми:
1) постановление Правительства Республики Коми от 03.07.2014 № 261 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии из республиканского бюджета Республики Коми частным дошкольным образовательным организациям и частным общеобразовательным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования на территории Республики Коми» (в редакции от 10.10.2019 № 473);
2) постановление Правительства Республики Коми от 09.12.2008 № 340 «Об обеспечении в период навигации равной доступности транспортных услуг на пассажирском внутреннем водном транспорте для отдельных категорий граждан, имеющих право на оказание мер социальной поддержки на территории Республики Коми» (в редакции от 16.10.2019 № 481);
3) постановление Правительства Республики Коми от 09.12.2008 № 341 «Об обеспечении равной доступности транспортных услуг на пассажирском железнодорожном транспорте в пригородном сообщении на территории Республики Коми для отдельных категорий граждан, имеющих право на оказание мер социальной поддержки» (в редакции от 16.10.2019 № 481);
4) постановление Правительства Республики Коми от 28.09.2012 № 418 «Об утверждении Государственной программы Республики Коми «Развитие экономики» (в редакции от 02.12.2019 № 575).
4. В постановлении Правительства Республики Коми от 28.09.2012 № 422 «Об утверждении Государственной программы Республики Коми «Развитие физической культуры и спорта» (в редакции от 20.09.2019 № 449) (далее по пункту – Программа).
Программой утверждены Порядок определения объема и предоставления в 2019 году из республиканского бюджета Республики Коми субсидий иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в состав которых входят команды, представляющие профессиональный спорт, в целях поддержки и развития спорта высших достижений Республики Коми (приложение 6 к Программе) (далее – Порядок № 1), а также Порядок предоставления из республиканского бюджета Республики Коми субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории Республики Коми в области физической культуры и спорта (приложение 9 к Программе) (далее – Порядок № 2).
Согласно подпункту 4 пункта 4 Порядка № 1 и подпункту 4 пункта 4 Порядка № 2 одним из требований, которым должны соответствовать получатели субсидий, является то, что некоммерческие организации не находятся в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства.
В силу абзаца третьего пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.
На основании абзаца четвертого подпункта «е» пункта 4 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2017 № 541 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями» (далее в пункте – Общие требования), одним из требований, которым должны соответствовать получатели субсидий, является то, что получатель субсидии не должен находиться в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении его не введена процедура банкротства, деятельность получателя субсидии не должна быть приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (в случае если такие требования предусмотрены правовым актом).
Следовательно, подпункт 4 пункта 4 Порядка № 1 и подпункт 4 пункта 4 Порядка № 2 не соответствуют абзацу четвертому подпункта «е» пункта 4 Общих требований.
Аналогичные противоречия федеральному законодательству выявлены в следующих нормативных правовых актах Республики Коми:
1) постановление Правительства Республики Коми от 13.04.2012 № 141 «Об утверждении Правил определения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в области социальной политики, направленную на социальную поддержку и защиту прав ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, инвалидов, детей и семей с детьми, а также профилактику семейного неблагополучия и социального сиротства» (в редакции от 30.09.2019 № 460);
2) постановление Правительства Республики Коми от 28.09.2012 № 419 «О Государственной программе Республики Коми «Развитие промышленности» (в редакции от 25.11.2019 № 564).
5. В постановлении Правительства Республики Коми от 29.10.2019 № 499 «О Порядке предоставления пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей» (далее по пункту – Постановление).
Согласно статье 13.1 Федерального закона от 24.05.1999 № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию.
На основании подпункта «и» пункта 6 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», подъемные – пособие на обустройство участников данной Государственной программы – денежные выплаты, предоставляемые участнику указанной Государственной программы и членам его семьи после переезда для обустройства. Порядок выплаты подъемных определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2013 № 270 «О порядке осуществления выплаты пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей» утверждены Правила осуществления выплаты пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, согласно пункту 1 которых данные Правила устанавливают порядок выплаты пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей.
Постановлением утвержден Порядок предоставления пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей (далее в пункте – Порядок).
Указанный Порядок регулирует вопросы предоставления пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».
Таким образом, Постановление принято за пределами компетенции Правительства Республики Коми, поскольку регулирует правоотношения, отнесенные к полномочиям Правительства Российской Федерации.
6. В постановлении Правительства Республики Коми от 31.12.2004 № 281 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «Об оказании государственной социальной помощи в Республике Коми» (в редакции от 28.08.2019 № 404) (далее по пункту – Постановление).
1) Подпунктом «г» подпункта 2, подпунктом 2-1 пункта 1 Постановления, подпунктами «г» и «д» пункта 2 Порядка и условий назначения и выплаты государственной социальной помощи в виде материальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, утвержденных Постановлением, (Приложение № 4 к Постановлению) (далее - Порядок и условия назначения и выплаты материальной помощи) предусмотрено предоставление материальной помощи в случае необходимости газификации жилых помещений, принадлежащих на праве собственности или на праве долевой собственности малоимущим гражданам, зарегистрированным по месту жительства в этом жилом помещении, а также материальной помощи в случае необходимости проведения текущего ремонта жилого помещения, принадлежащего на праве собственности или на праве долевой собственности малоимущему пенсионеру, зарегистрированному по месту жительства в этом жилом помещении 10 и более лет.
Вместе с тем согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон № 5242-1) граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Следовательно, подпункт «г» подпункта 2, подпункт 2-1 пункта 1 Постановления, подпункты «г» и «д» пункта 2 Порядка и условий назначения и выплаты материальной помощи не соответствуют части второй статьи 3 Закона № 5242-1, поскольку предусматривают предоставление материальной помощи в случае необходимости газификации жилых помещений и в случае необходимости проведения текущего ремонта жилого помещения в зависимости от наличия у заявителя регистрации по месту жительства.
2) В силу подпункта 5 пункта 13 Порядка и условий признания семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими, назначения и выплаты им государственной социальной помощи в виде социального пособия, утвержденных Постановлением, (Приложение № 1) (далее – Порядок и условия признания семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими) одним из оснований для принятия решения об отказе в признании семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими является «отсутствие регистрации места жительства или места пребывания гражданина и каждого из членов его семьи» в пределах муниципального образования, на территории которого находится государственное учреждение Республики Коми - центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения (далее – центр) или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ).
В соответствии с абзацем первым пункта 16 Порядка и условий признания семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими по истечении срока регистрации по месту пребывания гражданина и (или) членов его семьи в пределах муниципального образования, на территории которого находится центр или МФЦ, в период с месяца подачи документов, указанных в пункте 2 Порядка и условий признания семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими, до окончания срока признания семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими гражданин обязан в течение одного месяца с момента наступления указанных обстоятельств представить в центр документы, предусмотренные пунктом 2 Порядка и условий признания семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими
На основании части первой статьи 7 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации
Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (доход которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение социальной поддержки.
Таким образом, на федеральном уровне определены условия, при которых семья или одиноко проживающий гражданин могут быть отнесены к малоимущим семьям или гражданам. Основным условием для признания семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущей (им) является наличие у указанных лиц по независящим от них обстоятельствам среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации.
Частью 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной социальной помощи» предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, в соответствии с целями, установленными данным Федеральным законом.
Согласно судебной практике реализация субъектом Российской Федерации дискреционных полномочий по установлению размера, условий и порядка назначения и предоставления государственной социальной помощи не должна приводить к сужению круга лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи по сравнению с тем, как он определен частью 1 статьи 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи» (апелляционные определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2017 № 49-АПГ17-35, от 21.12.2018 № 3-АПГ18-8).
Вместе с тем из анализа положений подпункта 5 пункта 13, абзаца первого пункта 16 Порядка и условий признания семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими следует, что к условиям признания семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущей (им) отнесен факт «регистрации места жительства или места пребывания гражданина и каждого из членов его семьи» в пределах конкретного муниципального образования. Тем самым подпункт 5 пункта 13 Порядка и условий признания семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими определяет дополнительные условия для отнесения граждан к малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в отличие от условий, предусмотренных Федеральным законом «О государственной социальной помощи».
Подпункт 5 пункта 13, абзац первый пункта 16 Порядка и условий признания семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими необоснованно сужают круг получателей государственной социальной помощи в виде социального пособия, поскольку предусматривают в качестве основания для реализации гражданами права на получение данной меры социальной поддержки факта «регистрации места жительства или места пребывания гражданина и каждого из членов его семьи» в пределах муниципального образования, на территории которого находится центр или МФЦ.
Следовательно, подпункт 5 пункта 13, абзац первый пункта 16 Порядка и условий признания семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими не соответствуют части 1 статьи 5, части первой статьи 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи», части второй статьи 3 Закона № 5242-1.
3) В силу пункта 2 Порядка и условий назначения и выплаты государственной социальной помощи - социальной выплаты в виде компенсации размера страховой премии по договору имущественного страхования, утвержденных Постановлением, (Приложение № 12) (далее - Порядок и условия назначения и выплаты социальной выплаты) право на получение социальной выплаты в виде компенсации размера страховой премии по договору имущественного страхования гражданам, проживающим в населенных пунктах, подверженных угрозе подтопления, заключившим договоры имущественного страхования, по которым страхуется риск утраты (гибели), повреждения имущества, (далее – социальная выплата) имеет член малоимущей семьи или одиноко проживающий малоимущий гражданин, проживающий и зарегистрированный в установленном порядке по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем ему на праве единоличной собственности либо на праве общей совместной собственности, либо на праве общей долевой собственности, в определенном Правительством Республики Коми населенном пункте, подверженном угрозе подтопления, заключивший договор имущественного страхования, по которому страхуется риск утраты (гибели), повреждения имущества.
Пункт 2 Порядка и условий назначения и выплаты социальной выплаты не соответствует части второй статьи 3 Закона № 5242-1, поскольку предусматривает назначение социальной выплаты в зависимости от наличия у заявителя регистрации по месту жительства.
Противоречие части второй статьи 3 Закона № 5242-1 также выявлены в:
1) постановлении Правительства Республики Коми от 29.08.2008 № 222 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «О социальных выплатах на оказание единовременной материальной помощи гражданам, оказавшимся по не зависящим от них обстоятельствам в тяжелом материальном положении» (в редакции от 12.11.2019 № 533);
2) приказе Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 05.07.2016 № 1732 «Об утверждении Порядков предоставления и оплаты реабилитационных услуг лицам, допускающим незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, с использованием сертификата» (в редакции от 12.07.2019 № 1053);
3) приказе Министерства труда и социальной защиты Республики Коми от 25.11.2015 № 2409 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по признанию семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими» (в редакции от 25.04.2019 № 663).
7. В приказе Министерства Республики Коми имущественных и земельных отношений от 18.06.2019 № 140Д «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по переводу в установленных земельным законодательством случаях земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую» (в редакции от 30.08.2019 № 210Д) (далее в данном пункте – Регламент, государственная услуга).
В соответствии с абзацем первым пункта 2.10 во взаимосвязи с пунктом 1.1 Регламента для получения государственной услуги заявителем самостоятельно предоставляется в Министерство Республики Коми имущественных и земельных отношений ходатайство о предоставлении государственной услуги.
Согласно абзацу третьему подпункта «б» пункта 2.10 Регламента с ходатайством о предоставлении государственной услуги предоставляется согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая если исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления ходатайствуют о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов.
Из анализа данной нормы следует, что согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую не требуется в случае обращения органов государственной власти или органов местного самоуправления с ходатайством о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов.
На основании пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» заявителями для предоставления государственной услуги не могут быть государственные органы и органы местного самоуправления.
Следовательно, абзац третий подпункта «б» пункта 2.10 Регламента не соответствует пункту 3 статьи 2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, поскольку предусматривает возможность обращения органов государственной власти или органов местного самоуправления с ходатайством в рамках предоставления государственной услуги.
8. В приказе Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от 21.06.2017 № 01-01-08/74 «Об утверждении административного регламента осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Республики Коми» (в редакции от 30.09.2019 № 01-01-08/103) (далее по пункту - Регламент).
Абзац седьмой пункта 2.2.1 Регламента не соответствует части 4 статьи 24 Федерального закона от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации», поскольку предусматривает иное время продления сроков проведения проверки в отношении резидента территории опережающего социально-экономического развития в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных специальных расследований и экспертиз.
9. В приказе Министерства Республики Коми имущественных и земельных отношений от 28.06.2019 № 151Д «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Коми, в постоянное (бессрочное) пользование» (в редакции от 02.10.2019 № 244Д) (далее по пункту – Регламент).
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из анализа вышеуказанной нормы следует, что уполномоченный орган не вправе принимать решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов по основанию, изложенному в пункте 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое обладает правом постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды данного земельного участка.
Вместе с тем согласно подпункту 2 пункта 2.17 Регламента Министерство Республики Коми имущественных и земельных отношений принимает решение об отказе в предоставлении государственной услуги в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды или с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.
Таким образом, подпункт 2 пункта 2.17 Регламента не соответствует пункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку предусматривает в качестве основания для отказа в предоставлении государственной услуги обращение обладателя права постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды земельного участка с заявлением о предоставлении данного земельного участка.
10. В приказе Министерства Республики Коми имущественных и земельных отношений от 27.09.2018 № 239Д «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению в собственность на безвозмездной основе земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Коми, лицам, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков» (в редакции от 22.10.2019 № 266Д) (далее по пункту – Регламент).
В соответствии с пунктом 2.4 Регламента при предоставлении государственной услуги запрещается требовать от заявителей осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг, включенных в Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг, утвержденный Правительством Республики Коми.
На основании пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 данного Федерального закона.
Таким образом, пункт 2.4 Регламента не соответствует пункту 3 части 1 статьи 7 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», поскольку предусматривает неполный перечень исключений из установленного запрета.
11. В приказе Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 20.11.2019 № 1937 «Об утверждении административного регламента осуществления государственным бюджетным учреждением Республики Коми «Республиканский центр обеспечения функционирования особо охраняемых природных территорий и природопользования» регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий республиканского значения» (далее по пункту – Регламент):
1) Согласно части 4 статьи 24 Федерального закона от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных специальных расследований и экспертиз на основании мотивированных предложений должностных лиц органов государственного контроля (надзора) и органов муниципального контроля, проводящих проверку, срок проведения проверки продлевается, но не более чем на тридцать часов в отношении малых предприятий, не более чем на десять часов в отношении микропредприятий и не более чем на пятнадцать рабочих дней в отношении других резидентов территории опережающего социально-экономического развития.
Вместе с тем в соответствии с абзацем шестым пункта 2.2 Регламента в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных специальных расследований и экспертиз, на основании мотивированных предложений должностных лиц, проводящих проверку, срок проведения проверки продлевается, но не более чем на десять рабочих дней в отношении малых предприятий и не более чем на десять часов в отношении микропредприятий.
Следовательно, абзац шестой пункта 2.2 Регламента не соответствует части 4 статьи 24 Федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации», поскольку предусматривает завышенное по отношению к установленному федеральным законом время продления сроков проведения проверки в отношении резидента территории опережающего социально-экономического развития в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных специальных расследований и экспертиз;
2) В соответствии с абзацем третьим пункта 3.7.2 Регламента в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений режима и иных правил охраны окружающей среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях республиканского значения ответственные должностные лица принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения директора, либо лица, его замещающего, информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также по основаниям, указанным в пункте 3.4.1.1 Регламента.
Вместе с тем частью 2 статьи 13.2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», абзацем третьим пункта 11 Порядка осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19.06.2018 № 275 «О Порядке осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Республики Коми» (далее в пункте – Порядок) предусмотрено, что в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора) принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора) информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Следовательно, абзац третий пункта 3.7.2 Регламента не соответствует части 2 статьи 13.2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», абзацу третьему пункта 11 Порядка, поскольку устанавливает непредусмотренные федеральным законом дополнительные основания для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований.