Обзор нормотворчества Республики Коми в сфере порядка ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Коми

I.               Введение

Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов обеспечивает верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов в муниципальном нормотворчестве, учет и систематизацию муниципальных нормативных правовых актов и является механизмом реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, организациями.

II.            Анализ федерального законодательства в сфере нормотворчества субъектов Российской Федерации в сфере порядка ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации

Основу правового регулирования сферы организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов на федеральном уровне составляют:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции от 06.04.2015 № 77-ФЗ);

- Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции от 30.03.2015 № 64-ФЗ);

- Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (в редакции от 24.11.2014 № 364-ФЗ);

- постановление Правительства Российской Федерации от 10.09.2008 № 657 «О ведении Федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов» (в редакции от 29.10.2014 № 1117);

- приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 19.12.2008 № 298 «Об организации работы по ведению Федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов» (в редакции от 16.10.2014 № 213);

- приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 22.12.2008 № 300 «Об утверждении Порядка предоставления сведений, содержащихся в Федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов» (в редакции от 26.08.2009 № 267).

Согласно пункту «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

Согласно положениям пункта 64 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ вопросы организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

На основании части 6 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов, с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.

В силу части 1 статьи 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2008 № 657 «О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов» определен порядок ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов. Кроме того, пунктом 3 данного постановления возложена обязанность на высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивать актуализацию регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, представляемых в Министерство юстиции Российской Федерации, не реже одного раза в 15 дней.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 19.12.2008 № 298 утверждена Методика ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов, определяющая содержание работы по ведению регистра, информацию, находящуюся в регистре, а также требования к информации, включаемой в регистр. Согласно абзацу первому пункта 7 данного приказа в регистр включаются действующие муниципальные нормативные правовые акты вне зависимости от срока их действия и проведения юридической экспертизы.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22.12.2008 № 300 определены общие принципы организации работы по предоставлению сведений,содержащихся в федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, состав таких сведений и условия доступа к ним.

III. Анализ законодательства Республики Коми в сфере порядка ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов

Общественные отношения, связанные с организацией и ведением в Республике Коми регистра муниципальных нормативных правовых актов урегулированы Законом Республики Коми от 18.11.2008 № 113-РЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов» (в редакции от 27.02.2015 № 8-РЗ) (далее – Закон). Данный Закон разработан в соответствии со статьей 43.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, систематизации и учета муниципальных нормативных правовых актов, конституционного права граждан на получение достоверной информации и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, организациями, гражданами.

Законом определен порядок ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Коми, порядок включения муниципальных нормативных правовых актов и дополнительных сведений в муниципальный регистр, определен порядок проведения правовой экспертизы на муниципальные правовые акты, закреплены нормы о передаче сведений из базы муниципального регистра.

В целях реализации статьи 3 Закона Республики Коми «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов» принято постановление Правительства Республики Коми от 20.01.2010 № 13 «О Порядке ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов на бумажных носителях».

IV.          Вывод

Проведенный обзор нормотворчества показал, что органами государственной власти Республики Коми в полном объеме реализованы полномочия по урегулированию правоотношений в сфере порядка ведения регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, предоставленные федеральным законодательством.

Перечень

нормативных правовых актов Республики Коми по вопросам ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов по состоянию на 15 мая 2015 года