Информация по результатам мониторинга нормотворчества Республики Коми, направленного на реализацию положений Федерального законаот 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»с учетом внесенных в него изменений Федеральным законом от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении измененийв статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
1. По состоянию на 20.12.2015 в Республике Коми приняты следующие законы Республики Коми, направленные на реализацию Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 136-ФЗ).
1.1. Закон Республики Коми от 09.12.2014 № 148-РЗ «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми».
Данным Законом за сельскими поселениями закреплены следующие дополнительные вопросы местного значения:
1) обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, за исключением осуществления муниципального жилищного контроля;
2) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;
3) создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
4) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
5) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;
6) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
7) организация сбора бытовых отходов и мусора;
8) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
9) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
10) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
11) предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности.
Кроме того, Законом Республики Коми от 09.12.2014 № 148-РЗ предусмотрено финансирование расходов по решению органами местного самоуправления сельских поселений дополнительных вопросов местного значения за счет передачи в бюджеты сельских поселений налоговых доходов от налога на доходы физических лиц, взимаемого на территориях сельских поселений, подлежащего зачислению в бюджет соответствующего муниципального района в Республике Коми, - по нормативу 1,3%.
1.2. Закон Республики Коми от 09.12.2014 № 153-РЗ «О некоторых вопросах местного самоуправления в Республике Коми» (в редакции от 26.06.2015 № 63-РЗ).
Указанным Законом Республики Коми:
1) предусмотрен порядок избрания глав муниципальных образований представительным органом из своего состава (при этом указано, что в поселениях, в которых полномочия представительных органов муниципальных образований осуществляются сходом граждан, главы муниципальных образований избираются на сходах граждан);
2) определен порядок формирования представительных органов муниципальных образований муниципальных районов - избираются на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
В Республике Коми не приняты законы Республики Коми:
- перераспределяющие полномочия между органами местного самоуправления и органами государственной власти Республики Коми;
- наделяющие муниципальные образования статусом городского округа с внутригородским делением;
- определяющие порядок формирования или избрания представительных органов городского округа с внутригородским делением (на территории Республики Коми отсутствуют городские округа с внутригородским делением).
2. Согласно информации, предоставленной Администрацией Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми, вопросов, связанных с разработкой соответствующих нормативных правовых актов, у органов исполнительной власти Республики Коми не имеется.
3. В период с 21.09.2015 по 20.12.2015 на государственную регистрацию поступило 73 муниципальных правовых акта (далее – МПА), в том числе 4 устава муниципальных образований и 69 решений о внесении изменений в уставы муниципальных образований, из них 37 МПА содержали положения, направленные на реализацию положений Федерального закона № 136-ФЗ.
В указанный период:
- зарегистрировано 45 МПА, из них 23 направлены на реализацию положений Федерального закона № 136-ФЗ;
- решения об отказе в государственной регистрации приняты в отношении 29 МПА, из них 17 МПА содержали положения, направленные на реализацию Федерального закона № 136-ФЗ;
- возвращены заявителю 2 МПА (1 из них содержал положения, направленные на реализацию Федерального закона № 136-ФЗ).
9 МПА находятся на рассмотрении, решение по ним будет принято в установленные сроки.
5. На территории Республики Коми отсутствуют муниципальные образования городских округов с внутригородским делением.
6. В отчетный период в Республике Коми принят Закон Республики Коми от 01.12.2015 № 114-РЗ «О преобразовании муниципальных образований муниципального района «Вуктыл» в Республике Коми и внесении изменений в связи с этим в Закон Республики Коми «О территориальной организации местного самоуправления в Республике Коми» (далее в настоящем пункте – Закон). Закон вступил в силу 12.12.2015 (за исключением отдельных положений).
В соответствии с Законом преобразованы муниципальные образования городского поселения «Вуктыл» и сельских поселений «Дутово», «Подчерье», «Усть-Соплеск», «Лемтыбож», расположенные на территории муниципального образования муниципального района «Вуктыл» в Республике Коми, путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование городского поселения, наделенное статусом городского округа с наименованием «Вуктыл».
При этом муниципальные образования городского поселения «Вуктыл» и сельских поселений «Дутово», «Подчерье», «Усть-Соплеск», «Лемтыбож», расположенных на территории муниципального образования муниципального района «Вуктыл» в Республике Коми, и муниципальное образование муниципального района «Вуктыл» в Республике Коми утрачивают статус муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 11 Правил ведения государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2012 № 344, на основании Закона из государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации исключены муниципальные образования городского поселения «Вуктыл» и сельских поселений «Дутово», «Подчерье», «Усть-Соплеск», «Лемтыбож», расположенных на территории муниципального образования муниципального района «Вуктыл», и муниципальное образование муниципального района «Вуктыл».
7. Законом Республики Коми от 09.12.2014 № 153-РЗ «О некоторых вопросах местного самоуправления в Республике Коми» (далее – Закон) определен порядок формирования представительных органов муниципальных образований муниципальных районов - избираются на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании с учетом того, что при формировании представительных органов муниципальных образований муниципальных районов число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального образования муниципального района (статья 2).
В силу части 1 статьи 3 Закона главы муниципальных образований городских округов, муниципальных районов, городских поселений, а также сельских поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов, избираются представительными органами этих муниципальных образований из своего состава и одновременно исполняют полномочия председателей представительных органов муниципальных образований с правом решающего голоса.
Согласно части 2 статьи 3 Закона главы муниципальных образований сельских поселений, не являющихся административными центрами муниципальных районов, и не указанных в части 3 данной статьи, избираются представительными органами этих муниципальных образований из своего состава и:
1) либо исполняют полномочия председателей представительных органов муниципальных образований с правом решающего голоса;
2) либо исполняют полномочия председателей представительных органов муниципальных образований с правом решающего голоса и возглавляют местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
Частью 3 статьи 3 Закона определено, что в поселениях, в которых полномочия представительных органов муниципальных образований осуществляются сходом граждан, главы муниципальных образований избираются на сходе граждан и исполняют полномочия глав местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований).
Специалистами Управления в декабре 2015 года рассмотрен проект закона Республики Коми «О внесении изменений в Закон Республики Коми «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми». Проектом предусмотрены изменения, касающиеся перечня вопросов местного значения сельских поселений Республики Коми. Замечания по проекту отсутствовали. Закон Республики Коми «О внесении изменений в Закон Республики Коми «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми» принят Государственным Советом Республики Коми 17.12.2015.
Одним из направлений оказания методической помощи органам местного самоуправления является разработка проектов муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, а также правовая экспертиза проектов муниципальных правовых актов, поступающих от органов местного самоуправления.
Представителям органов местного самоуправления также оказываются устные консультации в ходе телефонных переговоров, а также при личных беседах.