1. Противоречия федеральному законодательству:
В августе 2016 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми (далее – Управление) по результатам проведения правовой экспертизы выявлены противоречия федеральному законодательству в нормативных правовых актах Республики Коми:
- в Законе Республики Коми от 30.12.2003 № 95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми» (далее – Закон № 95-РЗ);
- в Законе Республики Коми от 27.12.2006 № 136-РЗ «О регулировании лесных отношений на территории Республики Коми»;
- в приказе Министерства культуры, туризма и архивного дела Республики Коми от 27.05.2016 № 308-од «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по аккредитации на территории Республики Коми организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, и признании утратившими силу некоторых приказов Агентства Республики Коми по туризму» (далее – Приказ № 308-од);
- в приказе Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 30.03.2016 № 290 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях на территории Республики Коми при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам».
В августе выявлялись следующие противоречия федеральному законодательству:
1. Нормативные правовые акты Республики Коми устанавливают административную ответственность с превышением полномочий субъекта Российской Федерации.
Например, частью 1 статьи 7 Закона № 95-РЗ установлена административная ответственность за движение транспортных средств по клумбам, цветникам, газонам.
Транспортное средство является источником повышенной опасности, в связи с чем вопросы управления, технической эксплуатации и другие вопросы, связанные с его использованием, урегулированы на федеральном уровне.
В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения дорожного движения, установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения, установление единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения находятся в ведении Российской Федерации.
Пунктом 4 статьи 22 указанного Федерального закона предусмотрено, что единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 утверждены Правила дорожного движения Российской Федерации (далее – Правила).
Порядок движения, размещения транспортных средств (их стоянки и остановки, в том числе вынужденной) как на дороге, так и в жилой зоне, дворах регламентирован Правилами, ответственность за нарушение которых установлена главой 12 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности (далее – КоАП).
Таким образом, общественные отношения, связанные с размещением и движением транспортных средств, урегулированы на федеральном уровне федеральным законодательством в области обеспечения безопасности дорожного движения, которое не предполагает возможность установления субъектами Российской Федерации дополнительных запретов для движения, остановки и стоянки транспортных средств, а следовательно, и ответственности за их нарушение.
Кроме того, в силу положений статей 6 и 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» автотранспортные средства являются источником негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека.
Движение транспортных средств на газонах, участках с зелеными насаждениями означает неисполнение гражданами обязанности охранять природу и окружающую среду, обеспечивать сохранность зеленых насаждений, осуществление действий, влекущих за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания и, как следствие, нарушение требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Запрет на проезд и стоянку, а следовательно и движение автомашин, мотоциклов, других видов транспорта на озелененных территориях, газонах, участках с зелеными насаждениями установлен Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (пункты 3.8.13, 3.9.2), которые являются обязательными для исполнения, Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденными приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 15.12.1999 № 153 (пункты 6.3, 6.7), Санитарными правилами содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88).
Ответственность за несоблюдение установленных федеральным законодательством правил, стандартов, требований, а также за действия, влекущие уничтожение либо повреждение объектов зеленого фонда, наступает в соответствии с федеральным законодательством.
Аналогичная правовая позиция прослеживается и в судебной практике (Апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2016 № 57-АПГ16-1, Апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 20.04.2016 № 78-АПГ16-4, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 02.12.2015 № 2-АПГ15-9, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 20.05.2015 № 81-АПГ15-3, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2013 № 57-АПГ13-6, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.10.2013 № 53-АПГ13-9, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2011 № 64-Г11-36, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 17.08.2011 № 74-Г11-18, решение Санкт-Петербургского городского суда от 21.12.2015 по делу № 3а-197/15 и др.).
В силу пункта 3 части 1 статьи 1.3 КоАП ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может быть установлена лишь федеральным законом.
Пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения» также содержит разъяснение, согласно которому законом субъекта Российской Федерации не может быть установлена административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и другими нормативными актами Российской Федерации.
Таким образом, часть 1 статьи 7 Закона № 95-РЗ, устанавливающая административную ответственность за нарушения в сфере общественных правоотношений, урегулированных федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального уровня, принята Государственным Советом Республики Коми с превышением полномочий субъекта Российской Федерации, предусмотренных статьей 1.3.1 КоАП.
2. Нормативные правовые акты Республики Коми закрепляют иной субъект рассмотрения жалоб на действия (бездействия) должностных лиц.
Например, в соответствии с пунктом 5.3 Административного регламента предоставления государственной услуги по аккредитации на территории Республики Коми организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом № 308-од жалобы, поступившие в Министерство культуры, туризма и архивного дела Республики Коми, рассматриваются должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб.
На основании указанного пункта в случае если обжалуются решения Министра, жалоба рассматривается в соответствии с Положением об особенностях подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов исполнительной власти Республики Коми и их должностных лиц, государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Республики Коми, утвержденным постановлением Правительства Республики Коми от 25.12.2012 № 592.
На основании пункта 15 порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 29.04.2015 № 1340, (далее – Порядок аккредитации) при возникновении спорных вопросов в процессе аккредитации заявитель может подать жалобу в апелляционную комиссию органа по аккредитации.
Таким образом, пункт 5.3 Административного регламента противоречит пункту 15 Порядка аккредитации, поскольку устанавливает иной субъект рассмотрения жалоб.
2. Коррупциогенные факторы:
В августе 2016 года Управлением по результатам проведения антикоррупционной экспертизы коррупциогенные факторы не выявлялись.
3. Сведения об устраненных несоответствий федеральному законодательству и коррупциогенных факторах.
В августе 2016 года устранены противоречия и коррупциогенные факторы в следующих нормативных правовых актах Республики Коми:
- в Законе Республики Коми от 30.12.2003 № 95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми» устранена часть несоответствий федеральному законодательству;
- в Законе Республики Коми от 27.09.2010 № 88-РЗ «О выборах и референдумах в Республике Коми» устранена часть несоответствий федеральному законодательству;
- в Законе Республики Коми от 23.06.2012 № 41-РЗ «О выборах Главы Республики Коми» устранена часть несоответствий федеральному законодательству;
- в постановлении Правительства Республики Коми от 08.12.2015 № 506 «О Порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Коми, финансового обеспечения выполнения государственного задания и предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Коми бюджетным и автономным учреждениям Республики Коми и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Коми» устранено несоответствие федеральному законодательству;
- в постановлении Правительства Республики Коми от 02.02.2016 № 38 «О Порядке осуществления регионального государственного экологического надзора за сбросом сточных вод через централизованную систему водоотведения на территории Республики Коми» устранено несоответствие федеральному законодательству;
- в приказе Агентства Республики Коми по туризму от 23.06.2014 № 52-ОД «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по аккредитации на территории Республики Коми организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи» устранены несоответствия федеральному законодательству путем признания данного акта утратившим силу;
- в приказе Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 22.03.2016 № 240 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по согласованию планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов организаций, осуществляющих разведку месторождений, добычу, транспортировку, переработку и хранение нефти и нефтепродуктов, в порядке, установленном Правительством Республики Коми» устранена часть несоответствий федеральному законодательству;
- в приказе Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 30.03.2016 № 299 «Об утверждении Административного регламента осуществления регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения» устранены часть несоответствий федеральному законодательству и коррупциогенные факторы;
- в приказе Агентства Республики Коми по социальному развитию от 19.04.2012 № 745 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха детей отдельных категорий военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также в связи с выполнением задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации» устранен коррупциогенный фактор;
- в приказе Агентства Республики Коми по социальному развитию от 16.05.2012 № 900 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате ежемесячных, ежегодных, единовременных денежных компенсаций гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» устранен коррупциогенный фактор.