1. В соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» Управлением Минюста России по Республике Коми (далее – Управление) принимается решение об отказе в государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований (далее – уставы и МПА) по следующим основаниям:
1) противоречие указанных актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Конституции Республики Коми и законам Республики Коми;
2) нарушение установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава и МПА;
3) наличие в уставах и МПА коррупциогенных факторов.
В период с 14.06.2016 по 09.11.2016 Управлением отказано в государственной регистрации 15 МПА:
- в связи с выявленными противоречиями федеральному законодательству и законам Республики Коми – 7 МПА;
- в связи с нарушениями установленного порядка принятия МПА – 8 МПА;
- в связи с наличием коррупциогенных факторов решения об отказе в государственной регистрации МПА не принимались.
Доля отказов в государственной регистрации МПА в рассматриваемый период по отношению к общему количеству рассмотренных комплектов документов составляет 21%. Следует отметить сохранение тенденции увеличения числа отказов в связи с нарушением порядка принятия акта (53%).
2. Анализ принятых Управлением решений об отказе в государственной регистрации МПА свидетельствует, что нарушениями законодательства являются:
1) противоречие отдельных норм устава или МПА федеральному и республиканскому законодательству:
- закрепление в МПА вопросов местного значения муниципального образования, не соответствующих вопросам местного значения, установленных федеральным и республиканским законодательством
На основании пункта 2 части 1 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) уставом муниципального образования должен определяться перечень вопросов местного значения.
В МПА закрепляются вопросы местного значения в редакции, несоответствующей федеральному законодательству.
Указанные нарушения выявлены в решении Совета муниципального района «Сысольский» от 15.03.2016 № VI-8/6, решении Совета сельского поселения «Щельяюр» от 15.09.2016 № 4-14/2.
- исключение из устава муниципального образования вопросов местного значения муниципального образования, установленных федеральным законодательством
В силу пункта 2 части 1 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ в уставе муниципального образования должен определяться перечень вопросов местного значения.
Однако, решением Совета муниципального района «Усть-Цилемский» от 08.07.2016 № 58/08 из устава муниципального образования исключался такой вопрос местного значения муниципального района как осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района (предусмотрен пунктом 35 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ).
- закрепления неполного перечня оснований для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования
Указанные нарушения выявлены в решении Совета сельского поселения «Коровий Ручей» от 28.07.2016 № 3-27/1.
- отсутствие закрепления в МПА конкретного срока полномочий главы муниципального образования
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ уставом муниципального образования должен определяться срок полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления.
Однако пунктом 18 приложения к решению Совета сельского поселения «Визинга» от 29.04.2016 № III-47/1, излагающим в новой редакции статью 31 Устава сельского поселения «Визинга», не определен срок полномочий главы сельского поселения «Визинга».
- наделение органов местного самоуправления полномочиями по решению вопросов местного значения, не отнесенных федеральным и республиканским законодательством к вопросам местного значения муниципального образования
Например, в МПА содержатся положения, согласно которым органы местного самоуправления сельских поселений наделяются полномочиями по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, полномочиями собственника водных объектов.
Однако вопросы местного значения, полномочиями по решению которых наделяются органы местного самоуправления сельских поселений, частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ и статьей 1 Закона Республики Коми от 09.12.2014 № 148-РЗ «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми» не отнесены к вопросам местного значения сельских поселений.
Указанные нарушения законодательства выявлены в решении Совета сельского поселения «Визинга» от 29.04.2016 № III-47/1, решении Совета сельского поселения «Зеленец» от 21.06.2016 № III/53-01.
- порядок вступления в силу МПА, установленный в МПА не соответствует федеральному законодательству
Согласно части 8 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Несоответствующий федеральному законодательству порядок вступления в силу МПА выявлен в решениях Совета сельского поселения «Диасёръя» от 13.07.2016 № III-37/129 и от 08.09.2016 № III-38/134, решении Совета сельского поселения «Щельяюр» от 15.09.2016 № 4-14/2, решении Совета сельского поселения «Нювчим» от 07.10.2016 № 38/10-2-168.
- иные противоречия норм устава или МПА федеральному и республиканскому законодательству.
2) несоблюдение установленного Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядка принятия муниципальных правовых актов, выразившееся:
- в принятии МПА представительным органом муниципального образования при отсутствии необходимого кворума (2/3 от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования)
Так, с нарушением требований части 5 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ приняты решение Совета сельского поселения «Визинга» от 29.04.2016 № III-47/1, решение Совета сельского поселения «Ветью» от 03.06.2016 № 3-27/1, решение Совета сельского поселения «Нившера» от 15.08.2016 № 65-1.
Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации по вопросу соблюдения установленного частью 5 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ кворума в 2/3 голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования для принятия устава, МПА две трети - это минимально допустимое количество депутатов, гарантирующее законность принятых представительным органом муниципального образования решений, в связи с чем наличие дробного числа при определении достаточной численности депутатов для правомочности представительного органа муниципального образования, не может округляться в сторону уменьшения (Определение Верховного суда Российской Федерации от 30.03.2011 № 32-Г11-9, Определение Верховного суда Российской Федерации от 30.09.2009 № 71-Г09-14).
- в несоблюдении требований федерального законодательства об опубликовании проекта МПА
В соответствии с частью 4 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежит официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
При проверке порядка принятия решения Совета сельского поселения «Озёрный» от 24.05.2016 № 1-40/177 установлено, что проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав сельского поселения «Озёрный» был обнародован без одновременного обнародования порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
- в несоблюдении требований федерального законодательства о необходимости проведения публичных слушаний по проекту МПА
Согласно пункту 1 части 3 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ на публичные слушания должен выноситься проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений устав муниципального образования, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
Однако решение Совета сельского поселения «Подъельск» от 25.08.2016 № III-43/1, решение Совета сельского поселения «Яснэг» от 30.09.2016 № 1/09-6-6 приняты без предварительного проведения публичных слушаний по проектам указанных актов.
В целях сокращения количества решений об отказе в государственной регистрации МПА Управлением даются разъяснения главам муниципальных образований по порядку государственной регистрации МПА, в том числе устно (по телефону). Специалисты Управления регулярно участвуют в обучающих семинарах, проводимых для представителей муниципальных образований.
Одним из направлений оказания методической помощи органам местного самоуправления является разработка проектов МПА, а также правовая экспертиза проектов МПА, поступающих от органов местного самоуправления.
Кроме того, на официальном сайте Управления размещается информация об изменениях действующего законодательства, а также актуальная редакция Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», примерные формы документов, алгоритм принятия решения о внесении изменений в устав муниципального образования и направления его на государственную регистрацию, порядок предоставления сведений из реестра уставов муниципальных образований.