1. Противоречия федеральному законодательству:
В октябре 2016 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми (далее – Управление) по результатам проведения правовой экспертизы выявлены противоречия федеральному законодательству в нормативных правовых актах Республики Коми:
- в приказе Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 31.08.2016 № 448-ОД «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» (далее по тексту – Приказ № 448-ОД);
- в приказе Агентства Республики Коми по социальному развитию от 14.05.2014 № 990 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по назначению ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, и членам их семей»;
- в приказе Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 31.08.2016 № 449-ОД «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненным к ним лицам социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы»;
- в приказе Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 31.08.2016 № 447-ОД «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам, признанным в установленном порядке вынужденными переселенцами, социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» (далее - Приказ № 447-ОД);
- в приказе Министерства Республики Коми имущественных и земельных отношений от 16.05.2016 № 181Д «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению в безвозмездное пользование государственного имущества Республики Коми» (далее по тексту – Приказ № 181Д);
- в приказе Министерства Республики Коми имущественных и земельных отношений от 16.05.2016 № 182Д «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению в аренду государственного имущества Республики Коми»;
- в приказе Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 05.11.2015 № 486 «Об утверждении Порядка использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, а также строительства подземных сооружений в границах земельных участков собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории Республики Коми» (далее по тексту – Приказ № 486);
- в приказе Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 06.12.2013 № 567 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче охотничьих билетов единого федерального образца»;
- в приказе Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 30.09.2015 № 397 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению горных отводов для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых».
В октябре 2016 г. выявлены следующие противоречия федеральному законодательству.
1. Нормативные правовые акты Республики Коми не соответствуют федеральному законодательству в части установления субъектов, уполномоченных на рассмотрение жалоб на действия (бездействия) органов, предоставляющих государственную услугу, его должностных лиц.
Например, согласно пункту 201 Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы», утвержденного Приказом № 448-ОД (далее в данном пункте – Регламент) жалоба на решения, принятые министром, рассматривается курирующим Министерство в соответствии с распределением обязанностей заместителем Председателя Правительства Республики Коми.
В силу части 1 статьи 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» жалобы на решения, принятые руководителем органа, предоставляющего государственную услугу, подаются в вышестоящий орган (при его наличии) либо в случае его отсутствия рассматриваются непосредственно руководителем органа, предоставляющего государственную услугу.
Таким образом, пункт 201 Регламента противоречит части 1 статьи 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», поскольку определяет иной субъект рассмотрения жалобы на решения, принятые министром.
Указанное выше противоречие федеральному законодательству также было выявлено в приказах Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 31.08.2016 № 449-ОД и от 31.08.2016 № 447-ОД.
2. Нормативные правовые акты Республики Коми устанавливают запрет, не соответствующие запрету, закрепленному на федеральном уровне.
Например, согласно абзацу третьему пункта 2.2 Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению в безвозмездное пользование государственного имущества Республики Коми, утвержденного Приказом № 181Д (далее в данном пункте – Административный регламент) Министерству Республики Коми имущественных и земельных отношений запрещается требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы и организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг, утвержденный Правительством Республики Коми.
Вместе с тем пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» закреплен запрет требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 данного Федерального закона.
Следовательно, абзац третий пункта 2.2 Административного регламента не соответствует пункту 3 части 1 статьи 7 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», поскольку установленный им запрет не соответствует запрету, предусмотренному федеральным законодательством.
3. Нормативные правовые акты Республики Коми устанавливают обязанность для юридических лиц иметь печать.
На основании абзаца третьего пункта 5 Порядка использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, а также строительства подземных сооружений в границах земельных участков собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории Республики Коми, утвержденного Приказом № 486 (далее – Порядок) к числу документов, подаваемых вместе с заявлением о необходимости использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и (или) подземных вод, имеющихся в границах этих участков, отнесена копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, заверенная печатью заявителя и подписью уполномоченного лица.
Федеральным законом от 06.04.2015 № 82-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены обязательности печати хозяйственных обществ» в ряд федеральных законов внесены изменения, в соответствии с которыми хозяйственные общества вправе иметь печать.
Следовательно, наличие печатей для хозяйственных обществ является правом, а не обязанностью.
Таким образом, установление абзацем третьим пункта 5 Порядка обязанности заверять копию указанного свидетельства печатью юридического лица противоречит Федеральному закону от 06.04.2015 № 82-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены обязательности печати хозяйственных обществ».
Указанное выше несоответствие федеральному законодательству выявлено, в том числе, в приказах Министерства Республики Коми имущественных и земельных отношений от 16.05.2016 № 181Д и от 16.05.2016 № 182Д.
2. Коррупциогенные факторы:
В октябре 2016 года Управлением по результатам проведения антикоррупционной экспертизы коррупциогенные факторы выявлены в Приказе № 447-ОД.
По результатам проведения антикоррупционной экспертизы вышеуказанного акта выявлены следующие коррупциогенные факторы.
1. Пункт 16 Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам, признанным в установленном порядке вынужденными переселенцами, социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденного Приказом № 447-ОД (далее в данном разделе – Административный регламент, государственная услуга) определяет документы, которые предоставляются заявителем для получения государственной услуги.
Пунктом 18 Административного регламента перечислены документы, которые заявитель вправе предоставить по собственной инициативе для получения государственной услуги, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия и их непредставление заявителем не является основанием для отказа заявителю в предоставлении государственной услуги.
В пункте 19 Административного регламента закреплены документы, которые прилагаются к заявлению (рапорту) об участии в Подпрограмме и заявлению (рапорту) о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилья администрациями муниципальных образований городских округов или администрациями муниципальных образований муниципальных районов.
В силу пункта 26 во взаимосвязи с подпунктом 3 пункта 142 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является непредставление или неполное представление документов, указанных в подпунктах 2, 4-6 пункта 14, пункте 18 и пункте 19 Административного регламента.
На основании изложенного следует, что заявитель после предоставления в администрацию муниципальных образований городских округов или администрацию муниципальных образований муниципальных районов в полном объеме всех документов, перечисленных в пункте 16 Административного регламента, может получить отказ в предоставлении государственной услуги при отсутствии документов, запрашиваемых в рамках межведомственного взаимодействия (пункты 18, 21 Административного регламента) и документов, которые прилагаются к заявлению (рапорту) об участии в Подпрограмме или заявлению (рапорту) о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилья администрациями муниципальных образований городских округов или администрациями муниципальных образований муниципальных районов (пункт 19 Административного регламента).
Таким образом, принятие решения Министерством о предоставлении государственной услуги либо об отказе в ее предоставлении ставится в зависимость от действий органа местного самоуправления, его компетентности, и может привести к злоупотреблению (нарушению) правом заявителя на своевременное получение государственной услуги (пункт 1 статьи 5 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»), что на основании подпункта «б» пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 (далее – Методика) является коррупциогенным фактором.
2. В силу пункта 26 Административного регламента основания для отказа в предоставлении государственной услуги приведены в пунктах 62, 129, 142, 153, 175 Административного регламента.
Согласно пункту 27 во взаимосвязи с пунктами 71 и 133 Административного регламента заявители имеют право повторно обратиться за предоставлением государственной услуги только после устранения оснований для отказа, предусмотренных в подпунктах 2 и 3 пункта 62 и в подпункте 2 пункта 129 Административного регламента.
Указанная выше норма исключает возможность повторного обращения заявителя в администрации муниципальных образований городских округов или администрации муниципальных образований муниципальных районов после устранения органом, предоставляющим государственную услугу, либо заявителем ряда оснований, послуживших основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги, которые перечислены в пунктах 142, 153 и 175 Административного регламента
Например, согласно пункту 26 во взаимосвязи с подпунктом 2 пункта 142 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги заявителю является невключение его в сводный список граждан-получателей в планируемом году. В силу пункта 27 Административного регламента заявитель не вправе повторно обратиться в администрацию муниципальных образований городских округов или администрацию муниципальных образований муниципальных районов после того как данное основание будет устранено органом, предоставляющим государственную услугу.
Таким образом, пункт 27 Административного регламента лишает заявителей права на повторное обращение в администрацию муниципальных образований городских округов или администрацию муниципальных образований муниципальных районов, и как следствие, устанавливает трудновыполнимые условия для реализации принадлежащего заявителям права (в данном случае права на повторное обращение), что на основании подпункта «а» пункта 4 Методики является коррупциогенным фактором.
3. Сведения об устраненных несоответствиях федеральному законодательству и коррупциогенных факторах.
В октябре 2016 года устранены противоречия и коррупциогенные факторы в следующих нормативных правовых актах Республики Коми:
- в постановлении Правительства Республики Коми от 22.12.2015 № 538 «О Министерстве юстиции Республики Коми» устранены несоответствия федеральному законодательству;
- в приказе Агентства Республики Коми по социальному развитию от 29.06.2012 № 1455 «Об утверждении Административных регламентов» устранены несоответствия федеральному законодательству;
- в приказе Управления Республики Коми по занятости населения от 21.10.2014 № 132-П «Об утверждении Административного регламента осуществления надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты» устранены несоответствия федеральному законодательству в результате признания данного акта утратившим силу;
- в приказе Министерства экономического развития Республики Коми от 24.12.2012 № 499 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению из республиканского бюджета Республики Коми социальных выплат в виде компенсации части затрат, связанных с получением кредита на строительство или приобретение жилья» устранены несоответствия федеральному законодательству в результате признания данного акта утратившим силу;
- в приказе Министерства экономического развития Республики Коми от 25.12.2012 № 512 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению работникам организаций, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Республики Коми или местных бюджетов, социальных выплат на строительство или приобретение жилья в виде первоначального взноса при получении жилищного кредита» устранены несоответствия федеральному законодательству в результате признания данного акта утратившим силу;
- в приказе Министерства экономического развития Республики Коми от 22.01.2013 № 10 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению семьям (одиноким родителям) при рождении (усыновлении) с 1 января 2010 года второго ребенка и последующих детей социальных выплат на строительство или приобретение жилья в виде компенсации на погашение части жилищного кредита» устранены несоответствия федеральному законодательству в результате признания данного акта утратившим силу;
- в приказе Министерства экономического развития Республики Коми от 25.03.2014 № 109 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению участникам долевого строительства, включенным в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены застройщиком, социальных выплат в виде компенсации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным участниками долевого строительства в кредитных организациях на строительство или приобретение жилых помещений на территории Республики Коми, в том числе на строительство жилых помещений по договорам участия в долевом строительстве» устранены несоответствия федеральному законодательству в результате признания данного акта утратившим силу;
- в приказе Министерства экономического развития Республики Коми от 25.03.2014 № 110 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению права заключения договора найма жилого помещения на льготных условиях без права выкупа» устранены несоответствия федеральному законодательству в результате признания данного акта утратившим силу;
- в приказе Агентства Республики Коми по социальному развитию от 19.04.2012 № 748 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате ежемесячной компенсации нетрудоустроенным женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации, если они находились на момент увольнения в отпуске по уходу за ребенком и не получают пособия по безработице» устранен коррупциогенный фактор;
- в приказе Агентства Республики Коми по социальному развитию от 14.05.2014 № 990 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по назначению ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, и членам их семей» устранен коррупциогенный фактор;
- в приказе Министерства культуры Республики Коми от 22.01.2015 № 10-од «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче архивных справок, архивных копий, архивных выписок по запросам граждан и юридических лиц по архивным документам Министерства культуры Республики Коми» устранен коррупциогенный фактор.