I. Введение.
Современное общество крайне заинтересовано в поиске оптимальных форм эффективного противодействия коррупционным преступлениям, общественная опасность которых заключается в подрыве основ государственной власти и управления, ущемлении конституционных прав и интересов граждан, порождении дисбаланса демократических устоев и правопорядка, дискредитировании деятельности государственного аппарата, извращении принципов законности, создании барьера на пути проведения социально-экономических реформ.
Вместе с тем коррупция представляется не только опасной с социальной точки зрения как фактор, подрывающий государственную власть, но и как одна из главенствующих причин, определяющих организованную, экономическую, политическую преступность.
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми (далее – Управление) проведен мониторинг законодательства Республики Коми в целях выявления в нем положений, способствующих проявлению коррупции, по состоянию на 15 ноября 2016 года.
В соответствии с пунктом «б» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по вопросам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
II. Анализ федерального законодательства в сфере противодействия коррупции.
Основными федеральными актами, регулирующими указанную сферу общественных отношений, являются:
1. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию от 27.01.1999 (ратифицирована Федеральным законом от 25.07.2006 № 125-ФЗ);
2. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 31.10.2003 (ратифицирована Федеральным законом от 08.03.2006 № 40-ФЗ);
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ;
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ;
5. Закон Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»;
6. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»;
7. Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»;
8. Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»;
9. Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах»;
10. Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»;
11. Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»;
12. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
13. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»;
14. Федеральный закон от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»;
15. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
16. Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;
17. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»;
18. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
19. Федеральный закон от 07.05.2013 № 77-ФЗ «О парламентском контроле»;
20. Федеральный закон от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»;
21. Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»;
22. Указ Президента Российской Федерации от 19.05.2008 № 815 «О мерах по противодействию коррупции»;
23. Указ Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;
24. Указ Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 558 «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;
25. Указ Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;
26. Указ Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 560 «О представлении гражданами, претендующими на замещение руководящих должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, лицами, замещающими руководящие должности в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;
27. Указ Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»;
28. Указ Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1066 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации»;
29. Указ Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»;
30. Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»;
31. Указ Президента Российской Федерации от 25.02.2011 № 233 «О некоторых вопросах организации деятельности президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции»;
32. Указ Президента Российской Федерации от 20.05.2011 № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации»;
33. Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2013 № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»;
34. Указ Президента Российской Федерации от 06.06.2013 № 546 «О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации»;
35. Указ Президента Российской Федерации от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции»;
36. Указ Президента Российской Федерации от 03.12.2013 № 878 «Об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»;
37. Указ Президента Российской Федерации от 14.02.2014 № 80 «О некоторых вопросах организации деятельности по противодействию коррупции»;
38. Указ Президента Российской Федерации от 11.04.2014 № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы»;
39. Указ Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации»;
40. Указ Президента Российской Федерации от 08.03.2015 № 120 «О некоторых вопросах противодействия коррупции»;
41. Указ Президента Российской Федерации от 15.07.2015 № 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции»;
42. Указ Президента Российской Федерации от 01.04.2016 № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы»;
43 Указ Президента РФ от 11.08.2016 № 403 «Об Основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 - 2018 годы»;
44. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;
45. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»;
46. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 № 694 «Об утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации»;
47. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 568 «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции»;
48. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2013 № 613 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации, и работниками, замещающими должности в этих организациях, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверке достоверности и полноты представляемых сведений и соблюдения работниками требований к служебному поведению»;
49. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.01.2014 № 10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации»;
50. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 312 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Юстиция»;
51. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 345 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»;
52 Постановление Правительства Российской Федерации от 18.12.2014 № 1405 «О некоторых вопросах противодействия коррупции»;
53. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации»;
54. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 01.04.2010 № 77 «Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований»;
55. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 21.10.2011 № 363 «Об утверждении формы заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы»;
56. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 27.07.2012 № 146 «Об утверждении Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации»;
57. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 04.10.2013 № 187 «Об утверждении Порядка организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов и иных документов структурными подразделениями Министерства юстиции Российской Федерации»;
58. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 09.02.2015 № 27 «О Порядке представления гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы, и федеральными государственными гражданскими служащими Минюста России и его территориальных органов сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;
59. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 06.05.2015 № 100 «Об утверждении Перечня должностей, при замещении которых федеральным государственным гражданским служащим запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»;
60. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 11.06.2015 № 138 «Об утверждении Порядка уведомления работодателя о фактах обращения в целях склонения работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством юстиции Российской Федерации, к совершению коррупционных правонарушений»;
61. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 25.03.2016 № 71 «Об утверждении Порядка формирования и деятельности Комиссии территориального органа Минюста России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов».
III. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере противодействия коррупции.
Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон) устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, указанный Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.
В целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в области противодействия коррупции по решению Президента Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц (часть 5 статьи 5 Федерального закона).
Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции закреплены в статье 7 Федерального закона.
IV. Анализ действующего законодательства Республики Коми в сфере противодействия коррупции.
1. По состоянию на 15 ноября 2016 г. в базу федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации включены и действуют следующие нормативные правовые акты Республики Коми, содержащие отдельные положения по вопросам противодействия коррупции:
1) Закон Республики Коми от 05.03.2005 № 10-РЗ «О некоторых вопросах государственной гражданской службы Республики Коми».
В целях противодействия коррупции статьями 8 и 8.1 данного нормативного правового акта регламентировано представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о расходах в рамках регулирования правоотношений в сфере государственной гражданской службы Республики Коми.
2) Закон Республики Коми от 03.04.2006 № 28-РЗ «О государственных гарантиях лицам, замещающим отдельные государственные должности Республики Коми».
Статьей 9(1) данного Закона определены ограничения в отношении лица, замещающего государственную должность Республики Коми, в том числе ограничения, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
3) Закон Республики Коми от 07.07.2006 № 63-РЗ «Об Общественной палате Республики Коми». Данным актом за Общественной палатой Республики Коми закреплено право проведения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) (статья 18(1)).
4) Закон Республики Коми от 21.12.2007 № 133-РЗ «О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми».
В целях противодействия коррупции статьями 4(2) и 4(3) данного нормативного правового акта регламентировано представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о расходах в рамках регулирования правоотношений в сфере муниципальной службы в Республике Коми.
Статьей 5 данного Закона утверждена типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность руководителя (главы) администрации муниципального образования по контракту. В соответствии с контрактом руководитель (глава) администрации муниципального образования обязан представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законодательством сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера, сведения о расходах. Контрактом предусмотрены запреты для руководителя (главы) администрации муниципального образования в связи с замещением должности муниципальной службы.
5) Закон Республики Коми от 29.09.2008 № 82-РЗ «О противодействии коррупции в Республике Коми», который закрепляет принципы, основные направления и формы противодействия коррупции в рамках реализации антикоррупционной политики в Республике Коми.
6) Закон Республики Коми от 28.09.2011 № 73-РЗ «О Контрольно-счетной палате Республики Коми».
Согласно пункту 14 части 1 статьи 8 указанного Закона Контрольно-счетная палата Республики Коми принимает участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции, проводит антикоррупционную экспертизу законов Республики Коми (проектов законов Республики Коми) и постановлений Государственного Совета Республики Коми (проектов постановлений Государственного Совета Республики Коми).
7) Закон Республики Коми от 26.12.2013 № 140-РЗ «О Главе Республики Коми, Правительстве Республики Коми и органах в системе исполнительной власти Республики Коми».
Данным Законом определено, что на должностных лиц Республики Коми в системе исполнительной власти Республики Коми распространяются ограничения, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.
8) Закон Республики Коми от 02.11.2015 № 75-РЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми», которым установлено, что утрата доверия в случаях, предусмотренных статьей 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции», является основанием для досрочного прекращения полномочий Уполномоченного по правам человека в Республике Коми.
9) Постановление Государственного Совета Республики Коми от 18.12.2002 № II-10/98 «О Регламенте Государственного Совета Республики Коми» (далее в данном подпункте – Регламент). Статьей 66 Регламента установлено, что правовая, антикоррупционная и лингвистическая экспертиза законопроектов осуществляется в Аппарате Государственного Совета Республики Коми.
10) Постановление Государственного Совета Республики Коми от 21.09.2011 № V-2/37 «О Положении о Контрольно-счетной палате Республики Коми», согласно которому Контрольно-счетная палата Республики Коми участвует в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции, а также проводит антикоррупционную экспертизу законов Республики Коми (проектов законов Республики Коми) и постановлений Государственного Совета Республики Коми (проектов постановлений Государственного Совета Республики Коми).
11) Указ Главы Республики Коми от 10.11.2008 № 113 «Об Управлении государственной гражданской службы Республики Коми» (далее в подпункте – Управление).
Согласно подпункту 9 пункта 7 Положения об Управлении государственной гражданской службы Республики Коми, утвержденного данным Указом, Управление участвует в реализации мероприятий в сфере противодействия коррупции в установленной сфере деятельности.
Однако в соответствии с пунктами 7 и 8 Указа Главы Республики Коми от 17.10.2016 № 123 «О структуре органов в системе исполнительной власти Республики Коми» Управление упразднено, его функции переданы Администрации Главы Республики Коми.
12) Указ Главы Республики Коми от 24.08.2009 № 98 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Республики Коми, и государственными гражданскими служащими Республики Коми сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».
Указом утверждено Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Республики Коми, и государственными гражданскими служащими Республики Коми сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
13) Указ Главы Республики Коми от 28.08.2009 № 99 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Республики Коми, при замещении которых государственные гражданские служащие Республики Коми обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».
Указом утвержден перечень должностей государственной гражданской службы Республики Коми, при замещении которых государственные гражданские служащие Республики Коми обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
14) Указ Главы Республики Коми от 21.12.2009 № 132 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Республики Коми, и государственными гражданскими служащими Республики Коми, и соблюдения государственными гражданскими служащими Республики Коми требований к служебному поведению».
Указом утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Республики Коми, и государственными гражданскими служащими Республики Коми, и соблюдения государственными гражданскими служащими Республики Коми требований к служебному поведению.
15) Указ Главы Республики Коми от 26.08.2010 № 120 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Коми и урегулированию конфликта интересов».
Указом утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Коми и урегулированию конфликта интересов.
16) Указ Главы Республики Коми от 09.09.2010 № 130 «О мерах по реализации отдельных положений федерального законодательства о противодействии коррупции».
Указ направлен на реализацию отдельных положений Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указа Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции».
17) Указ Главы Республики Коми от 04.07.2012 № 78 «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Республики Коми, муниципальных должностей в Республике Коми, и лицами, замещающими государственные должности Республики Коми, муниципальные должности в Республике Коми, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».
Указ направлен на реализацию положений Закона Республики Коми «О противодействии коррупции в Республике Коми».
18) Указ Главы Республики Коми от 06.07.2012 № 80 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Республики Коми, и лицами, замещающими государственные должности Республики Коми, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Республики Коми».
Данным актом утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Республики Коми, и лицами, замещающими государственные должности Республики Коми, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Республики Коми.
19) Указ Главы Республики Коми от 14.01.2014 № 6 «Об утверждении Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих Республики Коми и членов их семей на официальных сайтах государственных органов Республики Коми и предоставления этих сведений общероссийским и республиканским средствам массовой информации для опубликования».
20) Указ Главы Республики Коми от 30.06.2014 № 64 «О Порядке осуществления специального психофизиологического исследования с применением полиграфа».
21) Указ Главы Республики Коми от 09.10.2015 № 108 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции».
22) Указ Главы Республики Коми от 24.11.2015 № 134 «О вопросах, связанных с порядком приема, хранения, определения стоимости и реализации (выкупа) подарков, полученных лицами, замещающими государственные должности Республики Коми, государственными гражданскими служащими Республики Коми».
23) Указ Главы Республики Коми от 02.12.2015 № 141 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Республики Коми, при замещении которых запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».
24) Указ Главы Республики Коми от 01.02.2016 № 9 «О проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Главы Республики Коми и проектов нормативных правовых актов Главы Республики Коми».
25) Указ Главы Республики Коми от 19.02.2016 № 22 «О Порядке сообщения лицами, замещающими государственные должности Республики Коми в системе исполнительной власти Республики Коми, государственными гражданскими служащими Республики Коми о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и о внесении изменений в некоторые указы Главы Республики Коми».
26) Указ Главы Республики Коми от 01.03.2016 № 28 «Об утверждении Порядка принятия лицами, замещающими государственные должности Республики Коми в системе исполнительной власти Республики Коми, почетных и специальных званий, наград и иных знаков отличия (за исключением научных и спортивных) иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций».
27) Указ Главы Республики Коми от 27.09.2016 № 118 «О Постоянном представительстве Республики Коми при Президенте Российской Федерации», в соответствии с которым Постоянное представительство Республики Коми при Президенте Российской Федерации осуществляет меры по реализации антикоррупционной политики, профилактике коррупции.
28) Указ Главы Республики Коми от 01.11.2016 № 130 «Об Администрации Главы Республики Коми», согласно которому Администрация Главы Республики Коми содействует Главе Республики Коми в реализации его полномочий в области противодействия коррупции.
29) Постановление Правительства Республики Коми от 21.02.2013 № 46 «О представлении лицом, поступающим на должность руководителя государственного учреждения Республики Коми, а также руководителем государственного учреждения Республики Коми сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». Указанный акт принят в целях реализации Закона Республики Коми «О противодействии коррупции в Республике Коми».
30) Постановление Правительства Республики Коми от 03.12.2014 № 486 «Об утверждении Государственной программы Республики Коми «Кадровая политика в системе государственного и муниципального управления в Республике Коми».
31) Постановление Правительства Республики Коми от 18.12.2014 № 527 «Об утверждении Регламента Правительства Республики Коми». Порядком подготовки и внесения в Правительство Республики Коми проектов правовых актов Республики Коми предусмотрено проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Правительства Республики Коми.
32) Постановление Правительства Республики Коми от 02.02.2016 № 39 «О проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Правительства Республики Коми и проектов нормативных правовых актов Правительства Республики Коми».
33) Постановление Правительства Республики Коми от 27.05.2016 № 268 «Об утверждении региональной программы "Противодействие коррупции в Республике Коми (2016 - 2020 годы)»
2. В настоящее время на правовой экспертизе находятся следующие акты:
1) Закон Республики Коми от 05.03.2005 № 10-РЗ «О некоторых вопросах государственной гражданской службы Республики Коми» (в редакции от 21.10.2016 № 95-РЗ);
2) Закон Республики Коми от 03.04.2006 № 28-РЗ «О государственных гарантиях лицам, замещающим отдельные государственные должности Республики Коми» (в редакциях от 21.10.2016 № 95-РЗ, от 27.10.2016 № 102-РЗ);
3) Закон Республики Коми от 21.12.2007 № 133-РЗ «О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми» (в редакции от 21.10.2016 № 95-РЗ);
4) Закон Республики Коми от 26.12.2013 № 140-РЗ «О Главе Республики Коми, Правительстве Республики Коми и органах в системе исполнительной власти Республики Коми» (в редакции от 27.10.2016 № 102-РЗ);
5) Указ Главы Республики Коми от 01.11.2016 № 130 «Об Администрации Главы Республики Коми».
По результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертиз остальных нормативных правовых актов Республики Коми, указанных выше, противоречия федеральному законодательству и коррупциогенные факторы не выявлены.
Кроме того, в Республике Коми в целях реализации государственной политики в сфере противодействия коррупции, создания условий для выявления фактов коррупционных проявлений, пресечения преступлений должностных лиц с использованием служебного положения, осуществления комплекса мероприятий, направленных на вовлечение населения Республики Коми в реализацию антикоррупционной политики, издан Указ Главы Республики Коми от 02.11.2009 № 115 «О создании «Телефона доверия» Главы Республики Коми по вопросам, связанным с проявлениями коррупции в государственных органах Республики Коми».
3. В период с 10 мая 2016 г. по 15 ноября 2016 г. проведены антикоррупционные экспертизы 342 нормативных правовых актов Республики Коми, по результатам которых коррупциогенные факторы выявлены в 5 актах.
1) Закон Республики Коми от 06.05.2016 № 42-РЗ «О регулировании отдельных вопросов, связанных с обеспечением жильем граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в Республике Коми» (далее в подпункте – Закон).
Частью 2 статьи 4 Закона установлен перечень оснований для отказа во включении гражданина-заявителя в список граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса (далее – список граждан).
В соответствии с частью 7 статьи 4 Закона повторное обращение гражданина-заявителя в орган местного самоуправления допускается после устранения оснований, указанных в пунктах 1, 2 и 4 части 2 данной статьи, послуживших причиной для отказа во включении его в список граждан.
Указанная выше норма исключает возможность повторного обращения в орган местного самоуправления гражданина-заявителя в случае, указанном в пункте 5 части 2 статьи 4 Закона, а именно при несоответствии гражданина-заявителя требованиям, установленным частью 5 статьи 2 Закона, даже после устранения несоответствия указанным требованиям.
Например, согласно части 5 статьи 2 во взаимосвязи с пунктом 5 части 2 статьи 4 Закона основанием для отказа гражданину-заявителю будет являться несоответствие требованиям к общему стажу работы в федеральных органах государственной власти, находящихся на территории Республики Коми, органах государственной власти Республики Коми, органах местного самоуправления в Республике Коми или организациях, указанных в пунктах 10-15 и 17 части 1 статьи 2 Закона (менее 3 лет). Следовательно, в силу части 7 статьи 4 Закона гражданин-заявитель не вправе повторно обратиться в орган местного самоуправления по достижению им общего стажа работы в указанных выше органах и организациях более 3 лет.
Таким образом, часть 7 статьи 4 Закона лишает граждан-заявителей на повторное обращение в орган местного самоуправления в случае устранения несоответствий, закрепленных частью 5 статьи 2 Закона, устанавливает трудновыполнимые условия для реализации принадлежащего гражданам-заявителям права (в данном случае права на повторное обращение), что на основании подпункта «а» пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 (далее – Методика) является коррупциогенным фактором.
Экспертное заключение от 25.07.2016 № 451 направлено в орган государственной власти (письмо от 26.07.2016 № 11/02-3095), копия заключения направлена в прокуратуру Республики Коми (письмо от 26.07.2016 № 11/02-3096).
Согласно письму органа от 26.09.2016 № 01-1-13/1749 организована работа по устранению коррупциогенного фактора.
Ответ из прокуратуры Республики Коми не поступал.
2) Указ Главы Республики Коми от 05.04.2016 № 49 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по заключению охотхозяйственных соглашений, в том числе принятие решения о проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения, организация аукциона и его проведение, и о признании утратившими силу некоторых указов Главы Республики Коми».
Исследуемым актом утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по заключению охотхозяйственных соглашений, в том числе принятие решения о проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения, организация аукциона и его проведение.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 33 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» данные правоотношения урегулированы приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Российской Федерации от 29.12.2015 № 569 «Об утверждении Административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги по заключению охотхозяйственных соглашений по результатам аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений».
Следовательно, исследуемый акт на момент проведения правовой экспертизы принят за пределами компетенции Главы Республики Коми, что является коррупциогенным фактором согласно подпункту «д» пункта 3 Методики.
Экспертное заключение от 07.06.2016 № 374 направлено в орган государственной власти (письмо от 10.06.2016 № 11/02-2409), копия заключения направлена в прокуратуру Республики Коми (письмо от 10.06.2016 № 11/02-2410).
Из письма органа от 15.07.2016 № 03-1-06/4913 следует, что организована работа по подготовке проекта акта в целях устранения коррупциогенного фактора.
Согласно письму прокуратуры Республики Коми от 15.07.2016 № 07-51-2016 работа по приведению нормативного правового акта в соответствие с федеральным законодательством и исключению коррупциогенного фактора проводится органом государственной власти самостоятельно, в связи с чем оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.
3) Приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию от 30.01.2014 № 191 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка и (или) последующих детей - до достижения ребенком возраста трех лет» (в редакции от 23.12.2015 № 2687).
Указанным приказом утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по назначению и выплате ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка и (или) последующих детей - до достижения ребенком возраста трех лет (далее в подпункте – Регламент).
На основании пункта 117 раздела V Регламента по результатам рассмотрения жалобы Министерство труда и социальной защиты Республики Коми, центр по предоставлению государственных услуг принимает решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в удовлетворении жалобы.
Вместе с тем раздел V Регламента не устанавливает перечень оснований для отказа в удовлетворении жалобы.
В соответствии с подпунктом 2 части 7 во взаимосвязи с частью 8 статьи 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в случае отказа в удовлетворении жалобы заявителю направляется мотивированный ответ.
Однако поскольку основания для отказа в удовлетворении жалобы в разделе V Регламента не указаны, не представляется возможным определить, чем будет мотивироваться данное решение.
Кроме этого отсутствие указанных оснований предоставляет должностному лицу, рассматривающему жалобу, право самостоятельно определять основания для принятия решения об отказе в удовлетворении жалобы, что может повлечь принятие данного решения исходя из личных убеждений должностного лица, в том числе в целях получения выгоды.
Также отсутствие оснований для отказа в удовлетворении жалобы влечет невозможность оценки гражданином (заявителем) правовой обоснованности принятого решения, а, следовательно, ставит его в зависимость от воли должностного лица.
Согласно подпункту «а» пункта 3 Методики отсутствие или неопределенность условий или оснований принятия решения является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения из общих правил (широта дискреционных полномочий).
Следовательно, раздел V Регламента содержит коррупциогенный фактор, установленный подпунктом «а» пункта 3 Методики, так как не предусматривает оснований для отказа в удовлетворении жалобы.
Экспертное заключение от 11.05.2016 № 317 направлено в орган государственной власти (письмо от 12.05.2016 № 11/02-2060), копия заключения направлена в прокуратуру Республики Коми (письмо от 12.05.2016 № 11/02-2061).
Орган государственной власти согласился с выводами Управления (письмо от 19.05.2016 № 14-11/4540).
Согласно письму прокуратуры Республики Коми от 16.06.2016 № 07-51-2016/43312 оснований для применения мер прокурорского реагирования не имеется, поскольку органом государственной власти самостоятельно проводится работа по внесению соответствующих изменений.
Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 27.05.2016 № 1371 в акт внесены изменения, устраняющие коррупциогенный фактор (экспертное заключение от 06.09.2016 № 584).
4) Приказ Министерства культуры, туризма и архивного дела Республики Коми от 27.05.2016 № 308-од «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по аккредитации на территории Республики Коми организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, и признании утратившими силу некоторых приказов Агентства Республики Коми по туризму».
Данным приказом утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по аккредитации на территории Республики Коми организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи (далее в подпункте – Административный регламент, государственная услуга).
а) Согласно пункту 3.3.1 Административного регламента при непосредственном обращении заявителя в Министерство культуры, туризма и архивного дела Республики Коми (далее – Министерство) специалист Министерства, ответственный за прием и регистрацию заявки, проверяет наличие всех документов, указанных в пункте 2.9, 2.11 и 2.13 Административного регламента, соответствие данных документов установленным требованиям, непротиворечивость сведений, содержащихся в представленных документах.
В силу пункта 3.5 Административного регламента результатом административной процедуры по приему и регистрации заявки и иных документов для предоставления государственной услуги является выдача (направление) заявителю расписки-уведомления и регистрация заявки и документов, указанных в пунктах 2.9, 2.11 и 2.13 Административного регламента.
В соответствии с пунктом 3.7 Административного регламента основанием для начала административной процедуры по рассмотрению Министерством заявки на аккредитацию и документов, представленных заявителем, является поступление всех документов, указанных в пунктах 2.9, 2.11, 2.13 Административного регламента.
Из анализа указанных норм следует, что для административных процедур по приему и регистрации заявки и иных документов для предоставления государственной услуги, по рассмотрению Министерством заявки на аккредитацию и документов, представленных заявителем, а также по принятию решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) государственной услуги обязательно наличие всех документов, необходимых для получения аттестата аккредитации (пункт 2.9), для переоформления аттестата аккредитации (пункт 2.11) и для оформления дубликата аттестата аккредитации (пункт 2.13).
При этом переоформление аттестата аккредитации и оформление и выдача дубликата аттестата аккредитации являются отдельными административными процедурами (пункты 3.30-3.37 и пункты 3.38-3.45 Административного регламента соответственно).
Таким образом, для получения аттестата аккредитации заявитель должен предоставить все документы, в том числе требуемые для переоформления аттестата аккредитации и выдачи дубликата аттестата аккредитации, что является обременительным требованием.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Методики наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права является коррупциогенным фактором, содержащим неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям.
Таким образом, пункты 3.3.1, 3.5 и 3.7 Административного регламента содержат коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «а» пункта 4 Методики, поскольку устанавливают обременительные требования по предоставлению для получения аттестата аккредитации документов, необходимых для переоформления аттестата аккредитации и выдачи дубликата аттестата аккредитации.
б) В соответствии с пунктом 2.20 Административного регламента оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, действующим законодательством Российской Федерации и Республики Коми не предусмотрено.
При этом согласно подпункту 1 пункта 3.3.4 Административного регламента при представлении документов в полном объеме, отсутствии ошибок, несоответствий в сведениях специалист Министерства выдает заявителю расписку с описью представленных документов и указанием даты их принятия, подтверждающую принятие документов (или расписку об отказе в приеме документов с указанием причин отказа).
Кроме того, пунктом 3.4 Административного регламента установлено, что критерием принятия решения о приеме документов либо решения об отказе в приеме документов является наличие запроса и прилагаемых к нему документов.
Таким образом, пункт 2.20, подпункт 1 пункта 3.3.4 и пункт 3.4 Административного регламента противоречат друг другу, что приводит к отсутствию четкости в регламентации возможности или невозможности отказа в приеме документов.
В соответствии с подпунктом «и» пункта 3 Методики нормативные коллизии, то есть противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае, являются коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.
Следовательно, коллизия норм пункта 2.20, подпункта 1 пункта 3.3.4 и пункта 3.4 Административного регламента приводит к возникновению коррупциогенного фактора, установленного подпунктом «и» пункта 3 Методики, поскольку создает для государственного органа (его должностных лиц) возможность отказа в приеме документов, хотя законодательством Российской Федерации и Республики Коми основания такого отказа не предусмотрены.
в) В соответствии с подпунктом 3 пункта 3.3.4 Административного регламента при представлении документов в полном объеме, отсутствии ошибок, несоответствий в сведениях специалист Министерства передает заявку и необходимые документы для регистрации в автоматизированной системе делопроизводства сотруднику отдела организационной работы Министерства в сроки, установленные пунктом 2.21.1 Административного регламента.
Однако указанный пункт 2.21.1 в Административном регламенте отсутствует, соответственно невозможно определить срок передачи заявки, указанный выше.
Отсутствие в Административном регламенте данных положений может повлечь необоснованное затягивание сроков должностными лицами, могущее поставить заявителя в зависимость от воли должностного лица.
Согласно подпункту «ж» пункта 3 Методики отсутствие порядка совершения государственными органами или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения из общих правил (отсутствие или неполнота административных процедур).
Следовательно, подпункт 3 пункта 3.3.4 Административного регламента содержит коррупциогенный фактор, установленный подпунктом «ж» пункта 3 Методики, поскольку ссылается на отсутствующий пункт, что влечет пробел правового регулирования срока совершения административного действия по передаче заявки и необходимых документов сотруднику отдела организационной работы Министерства.
Экспертное заключение от 05.08.2016 № 480 направлено в орган государственной власти (письмо от 05.08.2016 № 11/02-11/02-3249), копия заключения направлена в прокуратуру Республики Коми (письмо от 05.08.2016 № 11/02-3250).
Ответы из органа власти и прокураты Республики Коми не поступали.
5) Приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 31.08.2016 № 447-ОД «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам, признанным в установленном порядке вынужденными переселенцами, социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы».
Указанным приказом утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам, признанным в установленном порядке вынужденными переселенцами, социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы (далее в подпункте – Административный регламент, государственная услуга).
а) Пункт 16 Административного регламента определяет документы, которые предоставляются заявителем для получения государственной услуги.
Пунктом 18 Административного регламента перечислены документы, которые заявитель вправе предоставить по собственной инициативе для получения государственной услуги, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия и их непредставление заявителем не является основанием для отказа заявителю в предоставлении государственной услуги.
В пункте 19 Административного регламента закреплены документы, которые прилагаются к заявлению (рапорту) об участии в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, (далее – Подпрограмма) и заявлению (рапорту) о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилья администрациями муниципальных образований городских округов или администрациями муниципальных образований муниципальных районов.
В силу пункта 26 во взаимосвязи с подпунктом 3 пункта 142 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является непредставление или неполное представление документов, указанных в подпунктах 2, 4-6 пункта 14, пункте 18 и пункте 19 Административного регламента.
На основании изложенного следует, что заявитель после предоставления в администрацию муниципальных образований городских округов или администрацию муниципальных образований муниципальных районов в полном объеме всех документов, перечисленных в пункте 16 Административного регламента, может получить отказ в предоставлении государственной услуги при отсутствии документов, запрашиваемых в рамках межведомственного взаимодействия (пункты 18, 21 Административного регламента) и документов, которые прилагаются к заявлению (рапорту) об участии в Подпрограмме или заявлению (рапорту) о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилья администрациями муниципальных образований городских округов или администрациями муниципальных образований муниципальных районов (пункт 19 Административного регламента).
Таким образом, принятие решения Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми о предоставлении государственной услуги либо об отказе в ее предоставлении ставится в зависимость от действий органа местного самоуправления, его компетентности, и может привести к злоупотреблению (нарушению) правом заявителя на своевременное получение государственной услуги (пункт 1 статьи 5 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»), что на основании подпункта «б» пункта 4 Методики является коррупциогенным фактором.
б) В силу пункта 26 Административного регламента основания для отказа в предоставлении государственной услуги приведены в пунктах 62, 129, 142, 153, 175 Административного регламента.
Согласно пункту 27 во взаимосвязи с пунктами 71 и 133 Административного регламента заявители имеют право повторно обратиться за предоставлением государственной услуги только после устранения оснований для отказа, предусмотренных в подпунктах 2 и 3 пункта 62 и в подпункте 2 пункта 129 Административного регламента.
Указанная выше норма исключает возможность повторного обращения заявителя в администрации муниципальных образований городских округов или администрации муниципальных образований муниципальных районов после устранения органом, предоставляющим государственную услугу, либо заявителем ряда оснований, послуживших основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги, которые перечислены в пунктах 142, 153 и 175 Административного регламента
Например, согласно пункту 26 во взаимосвязи с подпунктом 2 пункта 142 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги заявителю является не включение его в сводный список граждан-получателей в планируемом году. В силу пункта 27 Административного регламента заявитель не вправе повторно обратиться в администрацию муниципальных образований городских округов или администрацию муниципальных образований муниципальных районов после того как данное основание будет устранено органом, предоставляющим государственную услугу.
Таким образом, пункт 27 Административного регламента лишает заявителей права на повторное обращение в администрацию муниципальных образований городских округов или администрацию муниципальных образований муниципальных районов, и как следствие, устанавливает трудновыполнимые условия для реализации принадлежащего заявителям права (в данном случае права на повторное обращение), что на основании подпункта «а» пункта 4 Методики является коррупциогенным фактором.
Экспертное заключение от 13.10.2016 № 668 направлено в орган государственной власти (письмо от 13.10.2016 № 11/02-11/02-4068), копия заключения направлена в прокуратуру Республики Коми (письмо от 13.10.2016 № 11/02-4069).
Согласно письму органа от 24.10.2016 № 03-11-12/13220 в целях устранения выявленных коррупциогенных факторов подготовлены соответствующие изменения акта.
Ответ из прокуратуры Республики Коми не поступал.
4. С 10 мая 2016 г. по 15 мая 2016 г. коррупциогенные факторы, выявленные в предыдущих периодах, устранены в 25 нормативных правовых актах.
1) Постановление Правительства Республики Коми от 08.12.2015 № 506 «О Порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Коми, финансового обеспечения выполнения государственного задания и предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Коми бюджетным и автономным учреждениям Республики Коми и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Коми».
Постановлением Правительства Республики Коми от 25.05.2016 № 259 в акт внесены изменения, устраняющие коррупциогенный фактор (экспертное заключение от 05.08.2016 № 479).
2) Приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию от 31.01.2012 № 192 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты отдельным категориям граждан в связи с празднованием Дня Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» (в редакции от 30.06.2015 № 1382).
Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 23.05.2016 № 1319 в акт внесены изменения, устраняющие коррупциогенный фактор (экспертное заключение от 22.09.2016 № 630).
3) Приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию от 28.03.2012 № 596 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по установлению и выплате региональной социальной доплаты к пенсии» (в редакции от 20.07.2015 № 1477).
Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 13.01.2016 № 20 в акт внесены изменения, согласно которым устранены коррупциогенные факторы, выявленные в пунктах 4.1 и 4.2 экспертного заключения от 04.12.2015 № 797 (экспертное заключение от 11.02.2016 № 99).
Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 25.05.2016 № 1338 в акт внесены изменения, устраняющие коррупциогенный фактор, выявленный в пункте 4.2 экспертного заключения от 04.12.2015 № 797 (экспертное заключение от 26.09.2016 № 632).
4) Приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию от 10.04.2012 № 669 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению ежегодной единовременной социальной выплаты неработающим гражданам, которым назначена трудовая пенсия по старости, проработавшим не менее 15 календарных лет в качестве оленеводов, а также которым назначена трудовая пенсия по инвалидности, вызванной трудовой деятельностью в качестве оленеводов» (в редакции от 25.12.2014 № 2725).
Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 24.05.2016 № 1342 в акт внесены изменения, устраняющие коррупциогенный фактор (экспертное заключение от 21.09.2016 № 6270.
5) Приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию от 19.04.2012 № 743 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по реализации права распоряжения средствами (частью средств) регионального семейного капитала» (в редакции от 30.06.2015 № 1384).
Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 25.05.2016 № 1362 в акт внесены изменения, устраняющие коррупциогенный фактор (экспертное заключение от 14.09.2016 № 613).
6) Приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию от 19.04.2012 № 745 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате пособия на проведение летнего оздоровительного отдыха детей отдельных категорий военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также в связи с выполнением задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации» (в редакции от 17.06.2015 № 1298).
Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 01.06.2016 № 1422 в акт внесены изменения, устраняющие коррупциогенный фактор (экспертное заключение от 01.08.2016 № 467).
7) Приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию от 19.04.2012 № 748 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате ежемесячной компенсации нетрудоустроенным женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации, если они находились на момент увольнения в отпуске по уходу за ребенком и не получают пособия по безработице» (в редакции от 30.04.2015 № 861).
Приказом Министерства труда и социальной защиты от 14.10.2015 № 2083 в акт внесены изменения, устраняющие коррупциогенный фактор, выявленный в пункте 4.1 экспертного заключения от 07.08.2015 № 538 (экспертное заключение от 18.11.2015 № 769).
Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 16.08.2016 № 1973 в акт внесены изменения, устраняющие коррупциогенный фактор, выявленный в пункте 4.2 экспертного заключения от 07.08.2015 № 538 (экспертное заключение от 03.10.2016 № 641).
8) Приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию от 19.04.2012 № 749 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате денежных средств на проведение ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, потерявшим кормильца» (в редакции от 14.07.2015 № 1452).
Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 16.06.2016 № 1563 в акт внесены изменения, устраняющие коррупциогенный фактор (экспертное заключение от 12.09.2016 № 601).
9) Приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию от 16.05.2012 № 900 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате ежемесячных, ежегодных, единовременных денежных компенсаций гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (в редакции от 30.04.2015 № 860).
Приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Коми от 26.10.2015 № 2186 в акт внесены изменения, устраняющие коррупциогенные факторы, выявленные в пунктах 4.1 и 4.2 экспертного заключения от 11.08.2015 № 546 (экспертное заключение от 14.12.2015 № 833).
Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 01.06.2016 № 1412 в акт внесены изменения, устраняющие коррупциогенный фактор, выявленный в пункте 4.3 экспертного заключения от 11.08.2015 № 546 (экспертное заключение от 05.08.2016 № 478).
10) Приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию от 29.06.2012 № 1454 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате ежемесячной денежной выплаты за особые заслуги перед Республикой Коми отдельным категориям граждан» (в редакции от 25.12.2014 № 2724).
Приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Коми от 23.12.2015 № 2685 в акт внесены изменения, устраняющие коррупциогенный фактор, выявленный в пункте 4.1 экспертного заключения экспертного заключения от 12.11.2015 № 748 (экспертное заключение от 26.04.2016 № 302).
Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 24.05.2016 № 1325 в акт внесены изменения, устраняющие коррупциогенный фактор, выявленный в пункте 4.2 экспертного заключения от 12.11.2015 № 748 (экспертное заключение от 08.09.2016 № 597).
11) Приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию от 29.06.2012 № 1455 «Об утверждении Административных регламентов» (в редакции от 19.08.2014 № 1695).
Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 30.05.2016 № 1380 в акт внесены изменения, устраняющие коррупциогенные факторы (экспертное заключение от 03.10.2016 № 648).
12) Приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию от 04.07.2012 № 1531 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате ежемесячного пособия на ребенка и доплаты к ежемесячному пособию на ребенка» (в редакции от 20.07.2015 № 1488).
Приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Коми от 23.12.2015 № 2687 в акт внесены изменения, устраняющие коррупциогенный фактор, выявленный в пункте 4.1 экспертного заключения от 09.11.2015 № 736 (экспертное заключение от 11.02.2016 № 316).
Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 27.05.2016 № 1372 внесены изменения, устраняющие коррупциогенный фактор, выявленный в пункте 4.2 экспертного заключения от 09.11.2015 № 736 (экспертное заключение от 06.09.2016 № 585).
13) Приказ Службы Республики Коми по лицензированию от 31.07.2012 № 66-О «Об утверждении административного регламента осуществления лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции на территории Республики Коми» (в редакции от 14.10.2014 № 75-О).
Приказом Министерства экономики Республики Коми от 22.03.2016 № 184 акт признан утратившим силу, в связи с чем устраняются коррупциогенные факторы (экспертное заключение от 08.11.2016 № 745).
14) Приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию от 20.08.2012 № 1884 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» (в редакции от 04.06.2015 № 1997).
Приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Коми от 20.10.2015 № 2124 в акт внесены изменения, устраняющие коррупциогенный фактор, выявленный в пункте 4.1 экспертного заключения от 14.08.2015 № 551 (экспертное заключение от 22.12.2015 № 870).
Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 01.06.2016 № 1419 в акт внесены изменения, устраняющие коррупциогенный фактор, выявленный в пункте 4.2 экспертного заключения от 14.08.2015 № 551 (экспертное заключение от 14.09.2016 № 615).
15) Приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию от 13.02.2014 № 308 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей (кроме ежемесячного пособия на ребенка)» (в редакции от 23.09.2014 № 1950).
Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 08.08.2016 № 1952 в акт внесены изменения, устраняющие коррупциогенный фактор (экспертное заключение от 21.09.2016 № 626).
16) Приказ Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми от 21.03.2014 № 129-ОД «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению социальных выплат на строительство или приобретение жилья гражданам, имеющим право на получение указанных социальных выплат в соответствии с Законом Республики Коми «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» (в редакции от 05.08.2015 № 184-ОД).
Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 25.04.2016 № 223-ОД в акт внесены изменения, устраняющие коррупциогенные факторы (экспертное заключение от 08.06.2016 № 375).
17) Приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию от 14.05.2014 № 990 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации» (в редакции от 05.08.2014 № 1623).
Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 08.06.2016 № 1472 в акт внесены изменения, устраняющие коррупциогенный фактор (экспертное заключение от 03.10.2016 № 651).
18) Приказ Агентства Республики Коми по физической культуре и спорту от 13.01.2015 № 01-12/02 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче архивных справок, архивных копий, архивных выписок по запросам граждан и юридических лиц по архивным документам Агентства Республики Коми по физической культуре и спорту» (в редакции от 24.07.2015 № 01-12/175).
Приказом Министерства физической культуры и спорта Республики Коми от 27.10.2016 № 01-12/395 акт признан утратившим силу, тем самым устранен коррупциогенный фактор (экспертное заключение от 15.11.2016 № 788).
19) Приказ Министерства культуры Республики Коми от 22.01.2015 № 10-од «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче архивных справок, архивных копий, архивных выписок по запросам граждан и юридических лиц по архивным документам Министерства культуры Республики Коми» (в редакции от 15.12.2015 № 598-од).
Приказом Министерства культуры, туризма и архивного дела Республики Коми от 16.06.2016 № 347-од в акт внесены изменения, устраняющие коррупциогенный фактор (экспертное заключение от 13.10.2016 № 669).
20) Приказ Министерства здравоохранения Республики Коми от 05.02.2015 № 2/53 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению информации об организации оказания медицинской помощи, предусмотренной законодательством Республики Коми для определенной категории граждан».
Приказом Министерства здравоохранения Республики Коми от 01.06.2016 № 6/242 в акт внесены изменения, устраняющие коррупциогенный фактор (экспертное заключение от 01.09.2016 № 567).
21) Приказ Министерства труда и социальной защиты Республики Коми от 10.02.2015 № 159 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате компенсации транспортных расходов гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, расположенных на территории Республики Коми, в том числе участникам Пилотного проекта социального реструктурирования районов Крайнего Севера».
Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 24.05.2016 № 1326 в акт внесены изменения, устраняющие коррупциогенный фактор (экспертное заключение от 22.09.2016 № 629).
22) Приказ Министерства труда и социальной защиты Республики Коми от 14.04.2015 № 737 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг».
Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 01.06.2016 № 1413 в акт внесены изменения, устраняющие коррупциогенный фактор (экспертное заключение от 04.08.2016 № 473).
23) Приказ Министерства финансов Республики Коми от 24.09.2015 № 174 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче архивных справок, архивных копий, архивных выписок по запросам граждан и юридических лиц по архивным документам Министерства финансов Республики Коми» (в редакции от 16.03.2016 № 51).
Приказом Министерства финансов Республики Коми от 11.07.2016 № 146 в акт внесены изменения, устраняющие коррупциогенный фактор (экспертное заключение от 13.09.2016 № 605).
24) Приказ Министерства труда и социальной защиты Республики Коми от 25.11.2015 № 2409 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по признанию семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими, назначение и выплата им государственной социальной помощи в виде социального пособия».
Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 23.05.2016 № 1314 в акт внесены изменения, устраняющие коррупциогенный фактор (экспертное заключение от 06.09.2016 № 583).
25) Приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 30.03.2016 № 299 «Об утверждении Административного регламента осуществления регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения».
Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 24.05.2016 № 662 в акт внесены изменения, устраняющие коррупциогенный фактор (экспертное заключение от 02.08.2016 № 472).
V. Выводы.
По состоянию на 15 ноября 2016 г. на контроле в Управлении находятся16 нормативных правовых актов Республики Коми, в том числе, в которых коррупциогенные факторы выявлены в предыдущих периодах.
Наиболее часто выявляемыми остаются коррупциогенные факторы, устанавливающие широту дискреционных полномочий – отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований для принятия решения, а также коррупциогенные факторы, содержащие завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права. Основная часть коррупциогенных факторов выявлена в административных регламентах, утверждаемых органами исполнительной власти Республики Коми.
Однако прослеживается положительная тенденция работы органов государственной власти как в части устранения из действующих актов коррупциогенных факторов, выявляемых Управлением, так и в части самостоятельной профилактики возможных коррупциогенных норм на стадии разработки новых актов с учетом позиции Управления по тем или иным положениям, которые неоднократно оценивались Управлением как коррупциогенные.