1. Противоречия федеральному законодательству:
В ноябре 2016 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми (далее – Управление) по результатам проведения правовой экспертизы выявлены противоречия федеральному законодательству в нормативных правовых актах Республики Коми:
- в Указе Главы Республики Коми от 17.06.2014 № 60 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по лицензированию медицинской деятельности медицинских организаций (за исключением медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук)» (далее по тексту – Указ № 60);
- в Указе Главы Республики Коми от 20.06.2014 № 61 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (в части деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I, II и III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптечными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук)»;
- в приказе Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 06.12.2013 № 566 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по аннулированию охотничьих билетов единого федерального образца»;
- в приказе Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 03.08.2016 № 1948 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда»;
- в приказе Министерства экономики Республики Коми от 26.09.2016 № 455 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции на территории Республики Коми»;
- в приказе Агентства Республики Коми по социальному развитию от 23.07.2014 № 1530 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по присвоению звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения (дубликата удостоверения) «Удостоверение ветерана»;
- в приказе Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 30.09.2016 № 510-ОД «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если строительство или реконструкция объекта капитального строительства осуществлялись на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), за исключением строительства или реконструкции автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, а также других объектов капитального строительства в границах полосы отвода автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения, за исключением случаев, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами» (далее по тексту – Приказ № 510-ОД);
- в приказе Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 30.09.2016 № 511-ОД «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на строительство, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), за исключением строительства и реконструкции автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, а также частных автомобильных дорог, и иных случаев, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами»;
- в приказе Министерства культуры, туризма и архивного дела Республики Коми от 28.09.2016 № 553-од «Об утверждении Административного регламента осуществления контроля за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации на территории Республики Коми»;
- в приказе Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 18.03.2016 № 217 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по согласованию технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения».
В ноябре 2016 г. выявлены следующие противоречия федеральному законодательству.
1. Нормативные правовые акты Республики Коми не соответствуют федеральному законодательству в части установления субъектов, уполномоченных на рассмотрение жалоб на действия (бездействия) органов, предоставляющих государственную услугу, его должностных лиц.
Например, в соответствии с абзацем шестым пункта 38 Административного регламента предоставления государственной услуги по лицензированию медицинской деятельности медицинских организаций (за исключением медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти), утвержденного Указом № 60 (далее в данном пункте – Административный регламент, государственная услуга) в случае если обжалуются решения Министра Министерства здравоохранения Республики Коми (далее в данном пункте – Министр), жалоба рассматривается курирующим Министерство в соответствии с распределением обязанностей заместителем Главы Республики Коми в порядке, предусмотренном Положением об особенностях подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов исполнительной власти Республики Коми и их должностных лиц, государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Республики Коми, утвержденным постановлением Правительства Республики Коми от 25.12.2012 № 592.
В силу части 1 статьи 11.2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» жалобы на решения, принятые руководителем органа, предоставляющего государственную услугу, подаются в вышестоящий орган (при его наличии) либо в случае его отсутствия рассматриваются непосредственно руководителем органа, предоставляющего государственную услугу.
Из анализа Указа Главы Республики Коми от 17.10.2016 № 123 «О структуре органов в системе исполнительной власти Республики Коми» следует, что заместитель Главы Республики Коми, указанный в абзаце шестом пункта 38 Административного регламента, не является вышестоящим органом Министерства.
Таким образом, абзац шестой пункта 38 Административного регламента противоречит части 1 статьи 11.2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части установления субъекта рассмотрения жалоб на решения Министра.
Указанное выше противоречие федеральному законодательству также было выявлено в следующих нормативных правовых актах:
- в Указе Главы Республики Коми от 20.06.2014 № 61;
- в приказе Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 06.12.2013 № 566;
- в Приказе № 510-ОД;
- в приказе Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 30.09.2016 № 511-ОД;
в приказе Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 18.03.2016 № 217.
2. Нормативные правовые акты Республики Коми устанавливают неполный перечень документов, необходимых для осуществления определенных действий в рамках предоставления государственной услуги.
Например, согласно подпункту «д» пункта 2.15 Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если строительство или реконструкция объекта капитального строительства осуществлялись на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), за исключением строительства или реконструкции автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, частных дорог, а также других объектов капитального строительства в границах полосы отвода автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения, за исключением случаев, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, утвержденного Приказом № 510-ОД (далее в данном пункте – государственная услуга, Административный регламент) основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является невыполнение застройщиком требований, предусмотренных частью 18 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее в данном пункте – Кодекс). В таком случае разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается только после безвозмездной передачи в Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми сведений о площади, о высоте и количестве этажей планируемого объекта капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения, одного экземпляра копии результатов инженерных изысканий и по одному экземпляру копий разделов проектной документации, предусмотренных пунктами 2, 8 - 10 и 11.1 части 12 статьи 48 Кодекса.
Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 55 Кодекса в таком случае разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается только после передачи безвозмездно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший разрешение на строительство, сведений о площади, о высоте и количестве этажей планируемого объекта капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения, одного экземпляра копии результатов инженерных изысканий и по одному экземпляру копий разделов проектной документации, предусмотренных пунктами 2, 8 - 10 и 11.1 части 12 статьи 48 Кодекса, или одного экземпляра копии схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
Таким образом, подпункт «д» пункта 2.15 Административного регламента не соответствует части 7 статьи 55 Кодекса, поскольку сужает предусмотренный федеральным законодательством круг документов.
2. Коррупциогенные факторы:
В ноябре 2016 года Управлением по результатам проведения антикоррупционной экспертизы коррупциогенный фактор выявлен в Приказе № 510-ОД, предусмотренный подпунктом «а» пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 (далее – Методика).
Согласно пунктам 2.8 и 2.8.1 Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если строительство или реконструкция объекта капитального строительства осуществлялись на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), за исключением строительства или реконструкции автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, частных дорог, а также других объектов капитального строительства в границах полосы отвода автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения, за исключением случаев, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее в данном пункте – Кодекс) и другими федеральными законами, утвержденного Приказом № 510-ОД (далее в данном пункте – государственная услуга, Административный регламент) для получения государственной услуги заявителем самостоятельно предоставляется в Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, МФЦ заявление о предоставлении государственной услуги с приложением указанных в пункте 2.8.1 Административного регламента документов.
Пункт 2.9 Административного регламента содержит перечень документов, которые заявитель вправе предоставить по собственной инициативе.
Вместе с тем в силу части 3.3 статьи 55 Кодекса документы, указанные в пунктах 1, 4, 5, 6, 7, 8, 12 и 13 части 3 статьи 55 Кодекса, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Если данные документы находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, такие документы запрашиваются органом, указанным в части 2 статьи 55 Кодекса, в органах и организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.
Таким образом, пункты 2.8, 2.8.1 Административного регламента содержат коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «а» пункта 4 Методики, поскольку устанавливают обязанность заявителя самостоятельно предоставить документы вне зависимости от того, находятся ли данные документы в распоряжении соответствующих органов.
3. Сведения об устраненных несоответствиях федеральному законодательству и коррупциогенных факторах.
В ноябре 2016 года устранены противоречия и коррупциогенные факторы в следующих нормативных правовых актах Республики Коми:
- в Законе Республики Коми от 28.06.2005 № 59-РЗ « О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» устранено несоответствие федеральному законодательству;
- в постановлении Правительства Республики Коми от 21.07.2016 № 366 «О реализации дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Коми в 2016 году» устранено несоответствие федеральному законодательству;
- в постановлении Правительства Республики Коми от 29.08.2016 № 411 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «О регулировании вопросов, связанных с жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, и наемными домами, в Республике Коми» устранено несоответствие федеральному законодательству;
- в приказе Министерства труда и социальной защиты Республики Коми от 06.08.2015 № 1595 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по оказанию некоторых мер государственной поддержки при передаче ребенка на воспитание в семью» устранено несоответствие федеральному законодательству;
- в приказе Агентства Республики Коми по физической культуре и спорту от 13.01.2015 № 01-12/02 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче архивных справок, архивных копий, архивных выписок по запросам граждан и юридических лиц по архивным документам Агентства Республики Коми по физической культуре и спорту» устранены несоответствия федеральному законодательству и коррупциогенные факторы в результате признания данного акта утратившим силу;
- в приказ Службы Республики Коми по лицензированию от 31.07.2012 № 66-О «Об утверждении административного регламента осуществления лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции на территории Республики Коми» устранены несоответствия федеральному законодательству и коррупциогенные факторы в результате признания данного акта утратившим силу.