1. Противоречия федеральному законодательству:
В декабре 2016 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми (далее – Управление) по результатам проведения правовой экспертизы выявлены противоречия федеральному законодательству в нормативных правовых актах Республики Коми:
- в постановлении Правительства Республики Коми от 10.08.2012 № 340 «О Порядке осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Республики Коми»;
- в постановлении Правительства Республики Коми от 03.02.2014 № 39 «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации на территории Республики Коми»;
- в постановлении Правительства Республики Коми от 01.11.2016 № 519 «О Министерстве строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми»;
- в Указе Главы Республики Коми от 21.01.2008 № 1 «Об органе исполнительной власти Республики Коми в области охраны здоровья граждан»;
- в приказе Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от 21.04.2016 № 01-05/43 «Об утверждении административного регламента осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Республики Коми»;
- в приказе Министерства физической культуры и спорта Республики Коми от 12.04.2016 № 01-12/126 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по присвоению спортивных разрядов спортсменам в соответствии со статьей 22 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (первый спортивный разряд и спортивный разряд «Кандидат в мастера спорта»)»;
- в приказе Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 21.06.2016 № 883 «Об утверждении Административного регламента осуществления регионального государственного экологического надзора»;
- в приказе Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от 04.05.2016 № 01-05/44 «Об утверждении административного регламента осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Республики Коми»;
- в приказе Министерства Республики Коми имущественных и земельных отношений от 13.05.2016 № 179Д «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Коми, в безвозмездное пользование»;
- в приказе Министерства промышленности, транспорта и энергетики Республики Коми от 01.06.2016 № 71 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Коми»;
- в приказе Управления Республики Коми по охране объектов культурного наследия от 08.06.2016 № 78-ОД «Об утверждении административного регламента осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия».
В декабре 2016 г. выявлены следующие противоречия федеральному законодательству.
1. Нормативные правовые акты Республики Коми ограничивают круг обязанностей должностных лиц, предусмотренный Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее в данном пункте – Федеральный закон № 294-ФЗ).
Например, подпункты 7-9, 14-16 пункта 1.5.4 Административного регламента осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Республики Коми, утвержденного приказом Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от 21.04.2016 № 01-05/43, не соответствуют пункту 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 8 статьи 18, пункту 13 статьи 18, пункту 2 части 1 статьи 17, части 2 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ, поскольку сужает круг обязанностей должностных лиц, предусмотренных федеральным законодательством.
Указанное несоответствие федеральному законодательству также выявлено в постановлении Правительства Республики Коми от 10.08.2012 № 340 «О Порядке осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Республики Коми», в постановлении Правительства Республики Коми от 03.02.2014 № 39 «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации на территории Республики Коми», в приказе Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 21.06.2016 № 883 «Об утверждении Административного регламента осуществления регионального государственного экологического надзора», в приказе Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от 04.05.2016 № 01-05/44 «Об утверждении административного регламента осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Республики Коми», в приказе Управления Республики Коми по охране объектов культурного наследия от 08.06.2016 № 78-ОД «Об утверждении административного регламента осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия».
2. Нормативные правовые акты Республики Коми предусматривают иные порядки назначения должностных лиц.
Согласно пункту 13 Положения о Министерстве строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 01.11.2016 № 519 (далее в данном пункте – Положение), Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми (далее в данном пункте – Министерство) возглавляет министр строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми (далее в данном пункте - министр), назначаемый на должность Главой Республики Коми по предложению Председателя Правительства Республики Коми и освобождаемый от должности Главой Республики Коми.
На основании пункта 1 Положения Министерство является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере установления цен (тарифов).
Пунктом 4 статьи 24 Федерального закона «Об электроэнергетике» установлено, что назначение на должность и освобождение от должности руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
Таким образом, пункт 13 Положения не соответствует пункту 4 статьи 24 Федерального закона «Об электроэнергетике», поскольку предусматривает иной порядок назначения на должность министра.
2. Коррупциогенные факторы:
В декабре 2016 года Управлением по результатам проведения антикоррупционной экспертизы коррупциогенные факторы выявлены в следующих нормативных правовых актах:
- в приказе Министерства промышленности, транспорта и энергетики Республики Коми от 24.05.2016 № 68 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче лицензий на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов на территории Республики Коми» (далее в данном пункте – Приказ № 68), выявлен коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «ж» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 (далее – Методика).
Исходя из анализа пунктов 2.5-2.6.4 Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче лицензий на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов на территории Республики Коми, утвержденного Приказом № 68 (далее в данном пункте – Административный регламент), в рамках предоставления государственной услуги возможны:
- выдача (отказ в выдаче) лицензии на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов на территории Республики Коми;
- переоформление (отказ в переоформлении) лицензии;
- предоставление дубликата лицензии;
- предоставление копии лицензии;
- прекращение действия лицензии на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов.
Вместе с тем Административным регламентом не определены сроки либо периодичность подачи документов, способы направления документов, основания принятия решения, должностные лица, ответственные за принятие решения, иные обязательные элементы предоставления государственной услуги.
Например:
- Административным регламентом в части предоставления дубликата лицензии регулируется только срок его предоставления и размер государственной пошлины;
- Административным регламентом в части предоставления копии лицензии регулируется только срок ее предоставления.
Кроме того в соответствии с пунктом 3.3 Административного регламента основанием для начала административной процедуры приема, обработки и регистрации представленных заявителем заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является поступление заявления и приложенных к нему документов в соответствии с пунктом 2.8 Административного регламента.
Однако пункты 2.8.1-2.8.8 Административного регламента содержат перечни документов, касающиеся переоформления (отказа в переоформлении) лицензии, подача которых не является основанием для начала государственной услуги в соответствии с пунктом 3.3 Административного регламента.
При этом согласно пункту 3.5.2 Административного регламента в качестве результата предоставления государственной услуги предусмотрены:
- приказ о выдаче лицензии;
- приказ о переоформлении лицензии;
- приказ об отказе в выдаче лицензии;
- приказ об отказе в переоформлении лицензии;
- приказ о прекращении действия лицензии.
Согласно подпункту «ж» пункта 3 Методики отсутствие или неполнота административных процедур – отсутствие порядка совершения государственными органами (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения из общих правил.
- в приказе Министерства физической культуры и спорта Республики Коми от 12.04.2016 № 01-12/126 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по присвоению спортивных разрядов спортсменам в соответствии со статьей 22 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (первый спортивный разряд и спортивный разряд «Кандидат в мастера спорта»)» выявлен коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «д» пункта 3 Методики, поскольку данный акт принят за пределами компетенции Министерства физической культуры и спорта Республики Коми.
- в приказе Министерства Республики Коми имущественных и земельных отношений от 16.05.2016 № 184Д «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по приему заявлений и выдаче документов о согласовании местоположения границ земельных участков» (далее в данном пункте – Приказ) выявлен коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «и» пункта 3 Методики.
Согласно пункту 2.22.3 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по приему заявлений и выдаче документов о согласовании местоположения границ земельных участков, утвержденного приказом Министерства Республики Коми имущественных и земельных отношений от 16.05.2016 № 184Д (далее в данном пункте – Административный регламент, государственная услуга), специалист многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг (далее в данном пункте – МФЦ) не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем регистрации заявления о предоставлении государственной услуги (далее – заявление), направляет заявление и документы в Министерство Республики Коми имущественных и земельных отношений (далее в данном пункте – Министерство).
Вместе с тем в соответствии с пунктом 2.30.1 Административного регламента специалист МФЦ, принявший заявление, в течение 2 рабочих дней оформляет сопроводительное письмо, регистрирует исходящий документ в системе межведомственного электронного взаимодействия и направляет пакет документов с сопроводительным письмом в Министерство курьерской доставкой.
В силу пункта 3.3.5 Административного регламента максимальный срок выполнения административной процедуры по приему и регистрации заявления составляет 1 рабочий день с момента поступления заявления и документов в Министерство.
В соответствии с подпунктом «и» пункта 3 Методики противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае является коррупциогенным фактором, содержащим нормативные коллизии.
Следовательно, Административный регламент содержит коррупциогенный фактор, установленный подпунктом «и» пункта 3 Методики, поскольку дает возможность для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций произвольного выбора норм, подлежащих применению.
3. Сведения об устраненных несоответствиях федеральному законодательству и коррупциогенных факторах.
В декабре 2016 года устранены противоречия и коррупциогенные факторы в следующих нормативных правовых актах Республики Коми:
- в Законе Республики Коми от 06.05.2016 № 42-РЗ «О регулировании отдельных вопросов, связанных с обеспечением жильем граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса в Республике Коми» устранен коррупциогенный фактор;
- в постановлении Правительства Республики Коми от 30.12.2014 № 577 «Об утверждении Порядка предоставления на конкурсной основе субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, зарегистрированным и осуществляющим деятельность на территории Республики Коми по приоритетным направлениям» устранено несоответствие федеральному законодательству;
- в приказе Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 30.03.2016 № 290 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях на территории Республики Коми при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам» устранены несоответствия федеральному законодательству;
- в приказе Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 16.11.2015 № 505 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на территории Республики Коми» устранен коррупциогенный фактор.