1) нарушение установленного Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) порядка принятия муниципальных правовых актов, выразившееся:
- в принятии МПА представительным органом местного самоуправления при отсутствии необходимого кворума (в соответствии с частью 5 статьи 44 Федерального закона МПА принимается большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования)
Например, при принятии решения Совета муниципального образования сельского поселения «Ветью» от 28.06.2013 № 3/6-1 «О дополнении Устава муниципального образования сельского поселения «Ветью» (далее – Решение) в соответствии с протоколом заседания Совета муниципального образования сельского поселения «Ветью» от 28.06.2013 за принятие Решения проголосовало 4 депутата Совета муниципального образования сельского поселения «Ветью».
Согласно части 5 статьи 21 Устава муниципального образования сельского поселения «Ветью» Совет муниципального образования сельского поселения «Ветью» состоит из 7 депутатов.
То есть, количество депутатов Совета муниципального образования сельского поселения «Ветью», проголосовавших за принятие Решения, составляет менее двух третей от установленной численности.
Таким образом, при принятии указанного Решения был нарушен установленный частью 5 статьи 44 Федерального закона порядок принятия муниципального правового акта.
- в несоблюдении установленного частью 4 статьи 44 Федерального закона порядка обнародования (опубликования) проекта МПА
Например, согласно справке, представленной главой сельского поселения «Студенец», для государственной регистрации решения Совета муниципального образования сельского поселения «Студенец» от 19.07.2013 № 3-7/28 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования сельского поселения «Студенец» (далее – Решение) проект Решения обнародован 19 июля 2013 г. Согласно протоколу заседания Совета муниципального образования сельского поселения «Студенец» Решение принято 19 июля 2013 г.
Следовательно, Советом сельского поселения «Студенец» не соблюден 30-дневный срок между датой обнародования (опубликования) проекта решения и принятием решения.
2) противоречие отдельных норм устава или МПА федеральному и республиканскому законодательству:
- нарушение установленного законодательством порядка вступления в законную силу уставов и муниципальных правовых актов
Например, пунктом 5 решения Совета муниципального образования сельского поселения «Ветью» от 28.06.2013 № 3/6-1 «О дополнении Устава муниципального образования сельского поселения «Ветью» (далее – Решение) определено, что решение вступает в силу с момента его официального опубликования (обнародования).
Согласно абзацу первому части 8 статьи 44 Федерального закона муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежит официальному опубликованию (обнародованию) после его государственной регистрации и вступают в силу после его официального опубликования (обнародования).
Таким образом, пункт 5 Решения противоречит абзацу первому части 8 статьи 44 Федерального закона, поскольку предусматривает иной порядок вступления в силу муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.
- закрепление в МПА вопросов местного значения муниципального образования, не соответствующих вопросам местного значения, установленных федеральным законодательством
Например, согласно пункту 23 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования сельского поселения «Туръя», утвержденного решением Совета муниципального образования сельского поселения «Туръя» от 18.06.2013 № 3-6/2 «Об утверждении Устава муниципального образования сельского поселения «Туръя» (далее – Устав),к вопросам местного значения поселения относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 44 Федерального закона уставом муниципального образования должны определяться вопросы местного значения.
Пунктом 23 части 1 статьи 14 Федерального закона определено, что к вопросам местного значения поселения относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Следовательно, пункт 23 части 1 статьи 5 Устава не соответствует пункту 2 части 1 статьи 44 Федерального закона, поскольку не относит к вопросам местного значения поселения осуществление мероприятий по территориальной обороне.
- закрепление в МПА прав органов местного самоуправления поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений, непредусмотренных Федеральным законом
Например, абзацем седьмым подпункта 4 пункта 1 решения Совета муниципального образования сельского поселения «Усть-Соплеск» от 15.04.2013 № III-19/64 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования сельского поселения «Усть-Соплеск» (далее – Решение) определено, что органы местного самоуправления поселения имеют право на осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года.
Однако в соответствии со статьей 14.1 Федерального закона право органов местного самоуправления поселения на осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года, не предусмотрено. Указанное положение утратило силу в связи с принятием Федерального закона от 25.12.2012 № 271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», который вступил в силу 26.12.2012.
Таким образом, абзац седьмой подпункта 4 пункта 1 Решения противоречит статье 14.1 Федерального закона.
- в МПА содержатся нормы, регулирующие обязанности органов местного самоуправления иных муниципальных образований, тем самым нарушаются основы конституционного строя Российской Федерации (глава 8 Конституции Российской Федерации)
Согласно абзацу пятому пункта 4 Приложения к решению Совета муниципального образования сельского поселения «Нерица» от 28.06.2013 № 3-7/22 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования сельского поселения «Нерица» (далее – Решение) глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования в случае формирования представительного органа муниципального района в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполняет полномочия его председателя.
В указанном положении регламентируется вопрос исполнения полномочий председателя представительного органа муниципального района.
В соответствии со статьей 44 Федерального закона во взаимосвязи со статьей 12 Конституции Российской Федерации уставом муниципального образования самостоятельно регулируются вопросы организации местного самоуправления в муниципальном образовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, уставом муниципального образования не могут регламентироваться вопросы организации местного самоуправления иных муниципальных образований, в том числе права и обязанности органов местного самоуправления иных муниципальных образований.
Следовательно, абзац пятый пункта 4 Приложения противоречит статье 44 Федерального закона, поскольку определяет полномочия органов местного самоуправления муниципального района.
Определение полномочий муниципального органа иного муниципального образования противоречит также принципу самостоятельности осуществления местного самоуправления, закрепленному Конституцией Российской Федерации (глава 8).
- в МПА содержатся нормы, предоставляющие гарантии главе муниципального образования, не отнесенные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации к гарантиям осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе
Например, абзацем пятым пункта 6 Приложения к Решению Совета сельского поселения «Югыдъяг» от 06.09.2013 № III-11/38 (далее - Приложение к Решению) в качестве гарантии осуществления полномочий главы поселения установлено возмещение расходов по оплате услуг гостиниц или найму жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточные) в связи с осуществлением депутатских полномочий, а также по оплате услуг служебной телефонной связи и приобретению канцелярских товаров, связанных с осуществлением депутатских полномочий.
В силу пункта 5 статьи 36 Устава Муниципального образования сельского поселения «Югыдъяг» от 24.01.2006 № I-5/23 (далее - Устав) глава поселения осуществляет свои полномочия на постоянной штатной основе.
На основании части 5.1 статьи 40 Федерального закона гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Закон Республики Коми от 20.12.2010 № 149-РЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Коми» (далее – Закон Республики Коми) в статье 3 устанавливает перечень гарантий осуществления полномочий лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе (далее - перечень).
Однако данный перечень не содержит гарантию, предусмотренную абзацем пятым пункта 6 Приложения к Решению.
Таким образом, абзац пятый пункта 6 Приложения к Решению противоречит статье 3 Закона Республики Коми, поскольку предусматривает гарантии, не отнесенные Законом Республики Коми к гарантиям осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе.
- в МПА не определяется конкретная структура органов местного самоуправления муниципального образования
Например, согласно пункту 7 приложения к решению Совета муниципального образования сельского поселения «Среднее Бугаево» от 17.09.2013 № 3-7/37 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования сельского поселения «Среднее Бугаево» (далее – Приложение) структуру органов местного самоуправления муниципального образования образуют:
- представительный орган муниципального образования – Совет поселения;
- глава муниципального образования сельского поселения;
- исполнительно-распорядительный орган – администрация муниципального образования;
- контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 44 Федерального закона уставом муниципального образования должны определяться структура и порядок формирования органов местного самоуправления.
Таким образом, пункт 7 Приложения противоречит пункту 4 части 1 статьи 44 Федерального закона, поскольку не определяет конкретную структуру органов местного самоуправления муниципального образования сельского поселения.
- МПА устанавливается возможность привлечения населения к выполнению на добровольной основе социально значимых работ в целях решения вопросов местного значения, не предусмотренных Федеральным законом
Например, на основании абзаца семнадцатого подпункта 2 пункта I решения Совета муниципального образования сельского поселения «Визиндор» от 14.08.2013 № III-10/1 «О внесении изменений и дополнений в Устав сельского поселения «Визиндор» (далее – Решение) во взаимосвязи с подпунктом 1 пункта I Решения в порядке, предусмотренном решением Совета поселения, население может привлекаться к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения, предусмотренных пунктами 8, 9, 15, 19, 28 части 1 статьи 9 Устава сельского поселения «Визиндор», а именно:
1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения (пункт 8 части 1 статьи 9 Устава);
2) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 9 части 1 статьи 9 Устава);
3) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении (пункт 15 части 1 статьи 9 Устава);
4) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (пункт 19 части 1 статьи 9 Устава);
5) содействие в развитии сельско-хозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства (пункт 28 части 1 статьи 9 Устава).
В соответствии с абзацем первым части 2 статьи 17 Федерального закона органы местного самоуправления поселений вправе в соответствии с уставами муниципальных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения поселений, предусмотренных пунктами 7.1 - 9, 15 и 19 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона, то есть:
1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения (пункт 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона);
2) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8 части 1 статьи 14 Федерального закона);
3) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»);
4) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам (пункт 15 части 1 статьи 14 Федерального закона);
5) утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (пункт 19 части 1 статьи 14 Федерального закона).
Таким образом, абзац семнадцатый пункта 2 Решения противоречит абзацу первому части 2 статьи 17 Федерального закона, поскольку предусматривает привлечение населения к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения работ в целях решения вопросов местного значения, не предусмотренных Федеральным законом.
- МПА не определяется орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального контроля
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.
Пункт 5 Приложения к решению Совета муниципального образования сельского поселения «Кузьёль» от 31.07.2013 № III-11/40 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования сельского поселения «Кузьёль» (далее – Решение) дополняет Устав сельского поселения «Кузьёль» новой статьей 10.1 «Муниципальный контроль». Однако в нарушение части 1 статьи 6 указанного Федерального закона Решением не определен орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального контроля.
Следовательно, Решение противоречит части 1 статьи 6 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
- определение в МПА иных источников финансирования решения органами местного самоуправления иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации
Например, частью 2 статьи 9 Устава муниципального образования сельского поселения «Озёрный», принятого решением Совета муниципального образования сельского поселения «Озёрный» от 18.06.2013 № 1-15/63 «О принятии Устава муниципального образования сельского поселения «Озёрный» (далее – Устав) установлено, что органы местного самоуправления вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Республики Коми, только за счет собственных доходов бюджета поселения (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Республики Коми).
Однако согласно части 2 статьи 14.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления поселения вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Таким образом, часть 2 статьи 9 Устава не соответствует части 2 статьи 14.1 Федерального закона.
3) в указанный период Управлением не принимались решения об отказе в государственной регистрации уставов и МПА в связи с наличием в них коррупциогенных факторов.