Мониторинг нормативных правовых актов Республики Коми по выполнению Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом
I. Введение
Одним из приоритетных направлений политики Российской Федерации является контролируемая внешняя миграция населения, в том числе и соотечественников по государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. От качества проводимой органами государственной власти работы в этом направлении зависит уровень дальнейшего проживания переселенцев, но уже со статусом гражданина Российской Федерации.
II. Анализ федерального и регионального законодательства в сфере рассматриваемых правоотношений
Предметом правового регулирования рассматриваемых правоотношений являются общественные отношения в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.
Основу правового регулирования рассматриваемых правоотношений составляют:
1. Федеральный закон от 24.05.1999 № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»;
2. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;
3. Указ Президента Российской Федерации от 22.06.2006 № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» (далее – Государственная программа);
4. Указ Президента Российской Федерации от 01.08.2006 № 814 «Вопросы Межведомственной комиссии по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»;
5. Указ Президента Российской Федерации от 14.09.2012 № 1289 «О реализации Государственной программы по оказанию содействи добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»;
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.04.2005 № 186 «Об утверждении Положения о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»;
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 8 «О порядке выплаты участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной деятельности»;
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2007 № 150 «Об утверждении правил выплаты участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, компенсации расходов на переезд к будущему месту проживания»;
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2007 № 403 «Об организации работы с соотечественниками, проживающими за рубежом и желающими добровольно переселиться в Российскую Федерацию»;
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.10.2011 № 852 «Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных региональными программами переселения, включенными в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»;
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2012 № 1486 «О порядке присвоения территориям Российской Федерации статуса территории приоритетного заселения в целях реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»;
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.03.2013 № 270 «О порядке осуществления выплаты пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей»;
13. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.2016 № 538 «Об информационном ресурсе «Автоматизированная информационная система «Соотечественники»;
14. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 2570-р «Об утверждении типовой программы субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»;
15. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 2321-р «Об утверждении Программы работы с соотечественниками, проживающими за рубежом, на 2015 - 2017 годы»;
16. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 23.12.2015 № 2648-р «Об утверждении плана мероприятий по реализации в 2016 - 2018 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года»;
17. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14.04.2016 № 669-р «Об утверждении плана мероприятий по реализации в 2016 - 2020 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года»;
18. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Президентом Российской Федерации.
На территории Республики Коми в целях реализации Государственной программы приняты (изданы) следующие правовые акты:
1. Закон Республики Коми от 22.02.2011 № 11-РЗ «О некоторых вопросах взаимодействия с соотечественниками»;
2. Указ Главы Республики Коми от 11.04.2007 № 26 «О Межведомственной комиссии по регулированию миграционных процессов в Республике Коми»;
3. Распоряжение Правительства Республики Коми от 11.04.2007 № 129-р «Об утверждении Плана действий Правительства Республики Коми по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».
По результатам проведения правовой экспертизы на данные акты противоречия федеральному законодательству, а также коррупциогенные факторы не выявлены.
Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» (в редакции от 07.12.2016 № 656) утверждены Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом и план мероприятий по реализации Государственной программы.
В соответствии с пунктом 47 раздела VIII «Организация работы на территории Российской Федерации» Государственной программы субъектами Российской Федерации разрабатываются региональные программы переселения, в рамках которых организуется работа с участниками Государственной программы и членами их семей.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.02.2015 № 301-р «Об отсрочке разработки отдельными субъектами Российской Федерации проектов региональных программ по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» Республике Коми предоставлена отсрочка разработки проекта региональной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, до 1 января 2017 г.
В настоящее время Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Коми направлена в Администрацию Главы Республики Коми соответствующая информация для рассмотрения и принятия решения о продлении отсрочки разработки региональной программы либо ее разработки (письмо от 01.12.2016 № 25-14/11102).
III. Вывод
Таким образом, по результатам мониторинга правовых актов Республики Коми, действующих в рассматриваемой сфере правоотношений, можно сделать вывод о том, что по состоянию на 09.03.2017 правоотношения по выполнению Государственной программы в Республике Коми урегулированы не в полном объеме, так как региональная программа по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, не утверждена.