Обзор нормотворчества Республики Коми в сфере государственной гражданской службы
I. Введение
Построение демократического правового федеративного государства требует создания адекватной системы органов государственной власти и соответствующей ей целостной системы государственной службы, обеспечивающей реализацию функций государства, повышение качества оказываемых гражданам публичных услуг, повышение эффективности экономики и развитие гражданского общества.
Таким образом, институт государственной гражданской службы занимает приоритетное место в реализации задач и функций государственной власти.
II. Анализ федерального законодательства в сфере государственной гражданской службы
Правовое регулирование государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации на федеральном уровне осуществляется федеральными законами от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 58-ФЗ), от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ).
Следует отметить продолжающуюся нормотворческую активность законодателя в установленной сфере правового регулирования в отчетный период.
В период с мая 2016 года по январь 2017 года в Федеральный закон № 79-ФЗ внесено ряд изменений:
- Федеральным законом от 23.05.2016 № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан» в части, касающейся предельного возраста пребывания на государственной гражданской службе;
- Федеральным законом от 02.06.2016 № 176-ФЗ «О внесении изменений в статьи 45 и 46 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в части упорядочения продолжительности отпусков на государственной гражданской службе» уточнены вопросы предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный служебный день;
- Федеральным законом от 30.06.2016 N 224-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» в части, касающейся квалификационных требований для замещения должностей гражданской службы, ограничений, связанных с гражданской службой, представление сведений о размещении информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и другие изменения;
- Федеральным законом от 03.07.2016 № 276-ФЗ «О внесении изменения в статью 32 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» уточнены вопросы отстранения от замещаемой должности гражданской службы;
- Федеральным законом от 28.12.2016 № 505-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения понятия «иностранные финансовые инструменты» уточнен порядок использования в федеральном законе понятия «иностранные финансовые инструменты» (Федеральный закон вступает в силу 28.06.2017).
В отчетном периоде также приняты (внесены изменения) в следующие Указы Президента Российской Федерации:
- от 16.01.2017 № 16 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы»;
- от 19.11.2007 № 1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации»;
- от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих»;
- от 31.12.2005 № 1574 «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы»;
- от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации».
Федеральным законом № 79-ФЗ к основным полномочиям субъекта Российской Федерации в сфере государственной гражданской службы отнесены:
- учреждение должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (статья 8);
- утверждение реестра должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 10);
- определение порядка присвоения и сохранения классных чинов гражданской службы субъекта Российской Федерации (часть 11 статьи 11);
- установление квалификационных требований к стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей гражданской службы субъектов Российской Федерации (часть 6 статьи 12);
- образование комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов (части 5 и 6 статьи 19);
- утверждение положения о представлении гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи (часть 2 статьи 20);
- определение порядка осуществления единовременной выплаты при предоставлении гражданскому служащему субъекта Российской Федерации ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год (часть 12 статьи 46);
- установление размера должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 50);
- утверждение перечня должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, а также порядок установления оплаты труда гражданских служащих, предусмотренных частью 14 статьи 50 данного закона (часть 15 статьи 50);
- установление порядка формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и фонда оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (часть 7 статьи 51);
- установление порядка и условий командирования гражданского служащего (пункт 8 части 1 статьи 52);
- установление порядка и условий возмещения расходов гражданскому служащему, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган (пункт 9 части 1 статьи 52);
- установление порядка и условий обеспечения гражданских служащих субъектов Российской Федерации служебными жилыми помещениями, а также порядка и размеров возмещения гражданским служащим субъектов Российской Федерации расходов на наем (поднаем) жилого помещения (пункт 9.2 части 1 статьи 52);
- определение условий предоставления государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации дополнительных государственных гарантий (статья 53);
- установление порядка и условий выплаты единовременного поощрения государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 55);
- утверждение перечня должностей гражданской службы субъекта Российской Федерации, по которым предусматривается ротация гражданских служащих субъекта Российской Федерации, и плана проведения ротации гражданских служащих субъекта Российской Федерации (часть 10 статьи 60.1);
- установление порядка заключения договора о целевом приеме или договора о целевом обучении между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы после окончания обучения (часть 2 статьи 61);
- утверждение государственного заказа субъекта Российской Федерации на дополнительное профессиональное образование гражданских служащих субъекта Российской Федерации, включая его объем и структуру (часть 5 статьи 63);
- утверждение положения о кадровом резерве на гражданской службе субъекта Российской Федерации (часть 12 статьи 64);
- утверждение порядка финансирования гражданской службы субъекта Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (статья 65);
- установление порядка, условий и сроков проведения эксперимента в рамках программы развития гражданской службы субъектов Российской Федерации (часть 3 статьи 66).
Федеральным законом № 58-ФЗ в сфере государственной гражданской службы за субъектами Российской Федерации закреплены следующие полномочия:
- учреждение должностей государственной службы, распределение по группам и (или) категориям должностей государственной службы, установление квалификационных требований к гражданам для замещения должностей государственной службы (статья 8);
- утверждение реестра должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (статья 9);
- осуществление дополнительного профессионального образования государственных служащих (часть 4 статьи 11);
- установление дополнительных требований к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту (статья 12);
- присвоение классных чинов государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (статья 13);
- установление формы и порядка ведения, учета и хранения документов, подтверждающих профессиональную служебную деятельность государственных служащих (статья 14);
- финансирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации за счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации (статья 18).
Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относятся:
- предоставление служебных жилых помещений для государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации (подпункт 26 пункта 2 статьи 26.3);
- организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации (подпункт 62 пункта 2 статьи 26.3).
Субъектам Российской Федерации также предоставлено право самостоятельно устанавливать условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).
По результатам проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов Республики Коми коллизий в федеральном законодательстве в рассматриваемый период не выявлено.
III. В Республике Коми продолжается формирование нормативной правовой базы по вопросам государственной гражданской службы Республики Коми
В Республике Коми приняты (изданы) основополагающие нормативные правовые акты, регулирующие вопросы в сфере государственной гражданской службы, а именно:
- Закон Республики Коми от 05.03.2005 № 10-РЗ «О некоторых вопросах государственной гражданской службы Республики Коми»;
- Закон Республики Коми от 04.05.2008 № 48-РЗ «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Коми»;
- Закон Республики Коми от 24.11.2008 № 133-РЗ «О Реестре должностей государственной гражданской службы Республики Коми»;
- Закон Республики Коми от 07.12.2011 № 140-РЗ «О вопросах обязательного государственного страхования государственных гражданских служащих Республики Коми»;
- Закон Республики Коми от 01.03.2013 № 9-РЗ «О приостановлении действия некоторых законодательных актов (статей) по вопросам государственной гражданской службы Республики Коми»;
- Закон Республики Коми от 02.11.2015 № 72-РЗ «О приостановлении действия некоторых законодательных актов (статей) по вопросам государственной гражданской службы Республики Коми»;
- Указ Главы Республики Коми от 24.08.2009 № 98 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Республики Коми, и государственными гражданскими служащими Республики Коми сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;
- Указ Главы Республики Коми от 21.12.2009 № 132 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Республики Коми, и государственными гражданскими служащими Республики Коми, и соблюдения государственными гражданскими служащими Республики Коми требований к служебному поведению»;
- Указ Главы Республики Коми от 26.08.2010 № 120 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Коми и урегулированию конфликта интересов»;
- Указ Главы Республики Коми от 26.08.2011 № 130 «О предоставлении государственным гражданским служащим Республики Коми единовременной субсидии на приобретение жилого помещения»;
- Указ Главы Республики Коми от 14.01.2014 № 6 «Об утверждении Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих Республики Коми и членов их семей на официальных сайтах государственных органов Республики Коми и предоставления этих сведений общероссийским и республиканским средствам массовой информации для опубликования»;
- Указ Главы Республики Коми от 19.09.2014 № 92 «О денежном содержании государственных гражданских служащих Республики Коми»;
- Указ Главы Республики Коми от 29.01.2015 № 9 «О Порядке согласования кандидатур на должности заместителей руководителей органов в системе исполнительной власти Республики Коми»;
- Указ Главы Республики Коми от 24.11.2015 № 134 «О вопросах, связанных с порядком приема, хранения, определения стоимости и реализации (выкупа) подарков, полученных лицами, замещающими государственные должности Республики Коми, государственными гражданскими служащими Республики Коми»;
- Указ Главы Республики Коми от 02.12.2015 № 141 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Республики Коми, при замещении которых запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»;
- Указ Главы Республики Коми от 11.01.2016 № 1 «Об утверждении Порядка принятия государственными гражданскими служащими Республики Коми наград, почетных и специальных званий (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений»;
- Указ Главы Республики Коми от 19.02.2016 № 22 «О Порядке сообщения лицами, замещающими государственные должности Республики Коми в системе исполнительной власти Республики Коми, государственными гражданскими служащими Республики Коми о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и о внесении изменений в некоторые указы Главы Республики Коми»;
- постановление Правительства Республики Коми от 21.01.2008 № 9 «Об исчислении денежного содержания государственных гражданских служащих Республики Коми».
В период с 29 апреля 2016 г. по 23 января 2017 г. внесены изменения и дополнения в следующие нормативные правовые акты Республики Коми в сфере государственной гражданской службы:
- Закон Республики Коми от 05.03.2005 № 10-РЗ «О некоторых вопросах государственной гражданской службы Республики Коми» (Законы Республики Коми от 03.10.2016 № 88-РЗ и от 21.10.2016 № 95-РЗ);
- Закон Республики Коми от 04.05.2008 № 48-РЗ «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Коми» (Закон Республики Коми от 05.12.2016 № 124-РЗ);
- Указ Главы Республики Коми от 26.08.2010 № 120 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Коми и урегулированию конфликта интересов» (Указ Главы Республики Коми от 23.11.2016 № 138);
- Указ Главы Республики Коми от 09.09.2008 № 83 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Коми» (Указ Главы Республики Коми от 29.12.2016 № 158);
- Указ Главы Республики Коми от 10.06.2005 № 77 «О порядке и условиях компенсации государственным гражданским служащим Республики Коми расходов на оплату проезда к месту использования отпуска и обратно» (Указ Главы Республики Коми от 26.05.2016 № 74).
Изменения, внесенные в вышеуказанные нормативные правовые акты Республики Коми, обусловлены изменениями федерального законодательства, а также реализацией органами государственной власти Республики Коми полномочий, предоставленных им федеральным законодательством.
В отчетном периоде признан утратившим силу Указ Главы Республики Коми от 06.06.2005 № 72 «О порядке и условиях предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска государственным гражданским служащим Республики Коми, имеющим ненормированный служебный день». Признание данного акта утратившим силу связано с изменениями федерального законодательства, установившими новый порядок предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска государственным гражданским служащим.
По состоянию на 23 января 2017 г. в федеральном регистре нормативных правовых актов Республики Коми содержится 46 нормативных правовых актов в сфере государственной гражданской службы Республики Коми, в том числе 6 законов Республики Коми, 22 указа Главы Республики Коми, 5 постановлений Правительства Республики Коми, 13 актов иных органов государственной власти Республики Коми.
По результатам проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов Республики Коми в исследуемый период противоречия федеральному законодательству не выявлены.
По результатам проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Республики Коми в отчетном периоде коррупциогенные факторы не выявлены.
IV. Вывод
На основе проведенного мониторинга нормативных правовых актов Республики Коми в сфере государственной гражданской службы Республики Коми можно сделать вывод, что органами государственной власти Республики Коми реализованы предоставленные федеральным законодательством полномочия.
